傅夢(mèng)孜 陳旸：中國(guó)參與全球海洋治理的理念與路徑

作者分別系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)參與全球海洋治理：理念、政策與路徑”首席專家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員，課題組成員、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，海洋關(guān)系著人類生存與發(fā)展。作為全球治理在海洋領(lǐng)域的具化和應(yīng)用，全球海洋治理是時(shí)下海洋問(wèn)題日益突出、迫切需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的客觀要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)將“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”。中國(guó)參與全球海洋治理是新時(shí)代的邀約，是實(shí)現(xiàn)中華民族“向海而興”的必由之路，將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體譜寫(xiě)“人海和諧”的新華章。

中國(guó)參與全球海洋治理的緊迫性與必要性

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有綿長(zhǎng)的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開(kāi)發(fā)利用能力，全球海洋治理需要中國(guó)全方位的參與。

當(dāng)前全球海洋問(wèn)題頻發(fā)，已日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)。如海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，海洋垃圾遍布所有海上生物棲息地，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達(dá)800萬(wàn)噸，90%沒(méi)有得到有效回收利用；包括廢棄漁網(wǎng)、繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導(dǎo)致超過(guò)10萬(wàn)頭鯨、海豚和海豹死亡；海水酸化與溫室氣體排放這對(duì)“破壞環(huán)境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為，海水酸度從工業(yè)革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災(zāi)害給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1140億元。海洋環(huán)境惡化制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，影響人民對(duì)美好生活的向往和追求。

更令人擔(dān)心的是，全球海洋治理的機(jī)制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致海洋權(quán)益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭(zhēng)端頻發(fā)，甚至被掃進(jìn)歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來(lái)。美國(guó)作為全球海洋治理體系的主要角色之一，卻游離在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外，長(zhǎng)期規(guī)避海洋強(qiáng)國(guó)的義務(wù)，尤其是2017年以來(lái)，退出《巴黎協(xié)定》，屢次呈請(qǐng)國(guó)會(huì)削減美國(guó)國(guó)家大氣與海洋局的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為的是拒絕提供海洋公共產(chǎn)品及責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)作為海洋大國(guó)，也是需要海洋資源、依賴海上通道的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，只有主動(dòng)參與全球海洋治理，才能最大限度地維護(hù)國(guó)家利益，回應(yīng)世界期許。

參與全球海洋治理對(duì)于我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)有著重要意義，一方面，全球海洋治理是對(duì)一個(gè)國(guó)家海洋綜合能力的全面檢驗(yàn)，既要有引領(lǐng)海洋開(kāi)發(fā)利用，提供海洋公共產(chǎn)品的技術(shù)能力，又要有協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的組織水平。一個(gè)國(guó)家在全球海洋治理體系中的權(quán)重，往往與該國(guó)的海洋實(shí)力呈正相關(guān)。有朝一日，當(dāng)我們踏入全球海洋治理行列，即是我國(guó)真正建成海洋強(qiáng)國(guó)之時(shí)。另一方面，全面參與全球海洋治理可加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋治理能力建設(shè)，倒逼國(guó)內(nèi)海洋管理體系改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展。目前，與世界海洋強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在全球海洋治理中仍存在“三多三少”，即埋頭苦干多，主動(dòng)發(fā)聲少；被動(dòng)治理多，引領(lǐng)設(shè)計(jì)少；國(guó)家參與多，民間力量少。這映射出我國(guó)人才儲(chǔ)備、機(jī)制建設(shè)等方面存在相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。參與全球海洋治理的過(guò)程，也是我國(guó)海洋治理儲(chǔ)資料、帶隊(duì)伍、調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)本領(lǐng)的過(guò)程，勢(shì)必綜合提升我國(guó)海洋治理能力，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)參與全球海洋治理的理念

中國(guó)參與全球海洋治理以平等為基礎(chǔ)�！凹核�不欲，勿施于人�！敝腥A文明對(duì)海洋有豐富的認(rèn)知，也有深切的體悟。在船堅(jiān)炮利的帝國(guó)主義時(shí)代，中華民族經(jīng)歷了一段非常屈辱的歷史，對(duì)恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)主義行徑深惡痛絕，主張對(duì)強(qiáng)調(diào)對(duì)抗性的“海權(quán)論”有選擇地吸收、批判性地超越，在海洋命運(yùn)共同體中相互尊重，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、能的一體平衡。中國(guó)支持以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序，倡議召開(kāi)中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，與涉海非政府組織開(kāi)展官方合作，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)所有海洋治理主體的尊重，倡導(dǎo)各方平等共治海洋。

中國(guó)參與全球海洋治理以合作共贏為導(dǎo)向。中國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)證明，只有打開(kāi)大門(mén)、精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的康莊大道。中國(guó)的海洋發(fā)展觀不是排他的，不是以壓縮他人的發(fā)展空間為代價(jià)的，中國(guó)主張同舟共濟(jì)，攜手抵御海洋風(fēng)險(xiǎn)，參與協(xié)商建制，共同開(kāi)發(fā)利用海洋。中國(guó)主動(dòng)推廣技術(shù)，注重利益分享，海洋合作伙伴遍布五大洲、四大洋，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展海洋事業(yè)提供資金、人才、技術(shù)支持，與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)展海洋科研項(xiàng)目。

中國(guó)參與全球海洋治理以人海和諧為追求。道法自然、天人合一，人與自然和諧相處深深根植于中華文明之中，可持續(xù)發(fā)展已成為中國(guó)政府和人民的自覺(jué)追求，美麗中國(guó)需要美麗海洋，而海洋是全人類的海洋。中國(guó)主張構(gòu)建的全球海洋治理，即是要打破海洋區(qū)塊化的思維，沖破海陸藩籬、就海論海的片面認(rèn)識(shí)，從全球海洋的整體視角來(lái)促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的平衡，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型方向發(fā)展。

中國(guó)參與全球海洋治理的路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向，也為新時(shí)代中國(guó)參與海洋治理確立了基本原則，提供了路徑指引。

在海洋國(guó)際秩序領(lǐng)域，中國(guó)作為全球海洋治理的后來(lái)者，要爭(zhēng)取合理合法的海洋權(quán)益，構(gòu)建公平正義的海洋國(guó)際秩序，應(yīng)在支持《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基礎(chǔ)上，在海洋治理領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，不斷積累海洋外交經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際海洋組織中樹(shù)立形象、產(chǎn)生影響，與盡可能多的國(guó)家打造全方位、多層次、最廣泛的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，以建設(shè)者和改革者的姿態(tài)，參與塑造海洋國(guó)際秩序。

在保護(hù)海洋環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)有重要利益攸關(guān)方的自覺(jué)，將防止海洋污染、阻止海洋環(huán)境惡化作為大事來(lái)抓，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新科技研發(fā)，大力發(fā)展?jié)嵞苤挝奂夹g(shù)，在塑料垃圾處理、生物多樣性保護(hù)等方面打造樣板工程，努力突破制約海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸，構(gòu)建技術(shù)高地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)深海極地的科考與評(píng)估，為人類海洋治理提供可靠的公共產(chǎn)品。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為重點(diǎn)推進(jìn)目標(biāo)，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為助力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)形成開(kāi)放包容、互利共贏的海洋經(jīng)濟(jì)合作模式，利用中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇等平臺(tái)，構(gòu)建高效、平等、務(wù)實(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)合作治理體系，推動(dòng)全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在維護(hù)海上安全領(lǐng)域，著力加強(qiáng)自身海上安全力量建設(shè)，在人道主義救援、打擊海上犯罪、危機(jī)管理處置等領(lǐng)域提供更多公共產(chǎn)品。同時(shí)，積極配合涉海國(guó)際組織工作，與各國(guó)簽署雙、多邊海上安全磋商機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系，努力構(gòu)建全方位、重合作、可持續(xù)的全球海上安全體系。