人民要論：以創(chuàng)新驅(qū)動核心技術(shù)能力提升

內(nèi)容提要：推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住核心技術(shù)創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新體系。提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，要形成結(jié)構(gòu)合理、富有活力、運(yùn)行高效的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合；弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，完善科研人員激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性；構(gòu)建全方位助力技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持體系，使創(chuàng)新有利可圖；加大科技金融創(chuàng)新，讓創(chuàng)新始于技術(shù)、成于資本；深化軍民融合、促進(jìn)軍民創(chuàng)新互動，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控；進(jìn)一步提升我國技術(shù)創(chuàng)新體系的開放水平，在更高起點(diǎn)和更扎實(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技是國家強(qiáng)盛之基。習(xí)近平同志指出，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，但我國科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。要推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住核心技術(shù)創(chuàng)新這個“牛鼻子”，多措并舉提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的科技基石。

明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大學(xué)和科研院所知識創(chuàng)新、政府制度創(chuàng)新的分工定位，打通政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于形成結(jié)構(gòu)合理、富有活力、運(yùn)行高效的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織與成果轉(zhuǎn)化的主體，其中大企業(yè)則是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、核心技術(shù)創(chuàng)新突破的主力軍。目前，每年全球研發(fā)的新技術(shù)與新工藝，絕大多數(shù)來自大企業(yè)。要引導(dǎo)大企業(yè)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的投入力度，加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用推廣。鼓勵打造更多以科技型大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為龍頭的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺，推動這些資源和平臺對中小企業(yè)有序開放，實(shí)現(xiàn)大中小科技型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大學(xué)和科研院所是創(chuàng)新源、人才庫。要支持大學(xué)和科研院所通過打造創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心等多種形式加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的人才優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)其承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃、重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目的能力，加快實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。有效的制度安排、政策保障是形成協(xié)同創(chuàng)新體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要深化科技管理體制改革，完善科技決策體系，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，促進(jìn)科研管理科學(xué)化和資源高效利用。加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)政府推進(jìn)科技創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，形成攻克核心技術(shù)的強(qiáng)大合力。要加快打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，發(fā)揮好政府制度保障與市場目標(biāo)導(dǎo)向作用，完善科技中介服務(wù)體系，推動企業(yè)、大學(xué)和科研院所創(chuàng)新深度融合，建立健全目標(biāo)用戶介入創(chuàng)新活動的合理機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的良好環(huán)境，完善科研人員激勵機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造活力。習(xí)近平同志指出，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力，最重要的是有效發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)家是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的重要組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。要培養(yǎng)一大批富有創(chuàng)新精神、具有科學(xué)頭腦和國際視野的經(jīng)營管理人才，支持有商業(yè)頭腦的科學(xué)家成為企業(yè)家。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的步伐。完善科研人員激勵機(jī)制，積極實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，使優(yōu)秀科研人員獲得合理的物質(zhì)回報，讓他們“名利雙收”。健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，為科研人員松綁、減負(fù)。支持體制內(nèi)科研人員走向企業(yè)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、分享創(chuàng)新收益。鼓勵企業(yè)合理運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)、分紅等工具和手段，以市場價值回報人才價值。完善針對創(chuàng)新人才及其家屬的社會保障體系，特別是要健全創(chuàng)新人才安居保障機(jī)制，解除創(chuàng)新人才的后顧之憂，讓人才住得省心、安居樂業(yè)。

構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)稅體系，強(qiáng)化財(cái)稅政策對核心技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。財(cái)稅政策具有優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、強(qiáng)化創(chuàng)新激勵等功能，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。要構(gòu)建全方位助力技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持體系，對創(chuàng)新行為進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)和利益補(bǔ)償，使創(chuàng)新有利可圖。一方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策功能，加大財(cái)政對市場主體不愿介入的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等領(lǐng)域的投入與支持力度；有效利用科研項(xiàng)目資助、政府采購等多種方式支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)。另一方面，優(yōu)化稅收扶持體系，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免、企業(yè)過渡期所得稅減免等稅收政策。擴(kuò)展稅收優(yōu)惠政策條件與適用范圍，加大對初創(chuàng)期和成長期企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)全生命周期的稅收激勵。完善風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資本利得稅減免或稅收抵扣，特別是要針對風(fēng)險投資失敗率較高的特性，綜合考慮投資人盈虧情況制定減稅政策，引導(dǎo)更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)入核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

加大科技金融創(chuàng)新，完善股權(quán)投資體系和多層次資本市場，提升直接投資對創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本。要完善“天使投資—風(fēng)險投資（VC）—私募股權(quán)投資（PE）”股權(quán)投資鏈，加快形成政府資本與社會資本共同參與的多層次、多主體、多元化的股權(quán)投資支撐體系，發(fā)揮股權(quán)投資要素集成、篩選發(fā)現(xiàn)、企業(yè)培育、風(fēng)險分散和資金放大等功能，重點(diǎn)支持集成電路、人工智能、機(jī)器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長。大力培育本土股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)海外投資機(jī)構(gòu)，壯大天使投資人隊(duì)伍，鼓勵既有“閑錢”又有行業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、技術(shù)人員加入，發(fā)掘篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，強(qiáng)化對高技術(shù)企業(yè)早期孵化的支持力度，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)的投資階段前移。要完善多層次資本市場，深化上市、并購重組、退市、轉(zhuǎn)板等基礎(chǔ)性制度改革。在適當(dāng)條件下，應(yīng)根據(jù)高技術(shù)企業(yè)的特征、需求和各層次市場定位制定差異化的上市制度，適度放寬對擬上市科技企業(yè)盈利條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的要求，寬進(jìn)嚴(yán)管；發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用，完善并購重組政策，支持企業(yè)以高端技術(shù)、高端人才和高端品牌為重點(diǎn)開展并購。

增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。深化軍民融合、促進(jìn)軍民創(chuàng)新互動，是加快實(shí)現(xiàn)我國核心技術(shù)自主可控的重要途徑。當(dāng)前，我國軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域在科技資源、科技人才和科技成果等方面各具優(yōu)勢。要按照中央軍民融合發(fā)展委員會的決策部署，加快軍民技術(shù)創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢疊加，聯(lián)合開展核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)；建立健全強(qiáng)有力的跨軍地、跨部門科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民口和軍口科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，實(shí)現(xiàn)對軍民協(xié)同創(chuàng)新全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置；制定與完善軍品分類管理機(jī)制，賦予具有相關(guān)資質(zhì)的民企和軍企互相轉(zhuǎn)化的條件，加快軍民技術(shù)雙向滲透和擴(kuò)散；系統(tǒng)推進(jìn)軍工企業(yè)和軍隊(duì)科研院所改革，鼓勵軍工單位主動會同優(yōu)勢民口企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、前沿研究，使具有應(yīng)用潛力的新技術(shù)加快市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用；搭建一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的對接機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系，推動軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)。

構(gòu)建開放型技術(shù)創(chuàng)新體系，積極參與全球技術(shù)創(chuàng)新合作，融入全球創(chuàng)新鏈。習(xí)近平同志指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力�！币�進(jìn)一步提升我國技術(shù)創(chuàng)新體系的開放水平，主動布局和吸納整合國際創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)和更扎實(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)我國核心技術(shù)自主創(chuàng)新。營造自由高效的國際化創(chuàng)新環(huán)境，搭建一批國際化的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技園區(qū)等，吸引全球高技術(shù)企業(yè)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)來華建立研發(fā)中心與分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)大學(xué)和科研院所等對外科技交流合作，與伙伴國家共同構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)雙方的國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源共享、共用。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)走出去建立海外研發(fā)中心，圍繞企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開展全球布局，通過并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式利用全球科技資源。以更加開放的姿態(tài)主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在研究、掌握和運(yùn)用國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，主動設(shè)置全球性技術(shù)創(chuàng)新議題，探索全球科技開放合作新模式、新路徑、新體制。

《 人民日報 》（ 2018年10月16日 07 版）