大家手筆：運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理水平

當(dāng)今時(shí)代，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為新的社會(huì)生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活等方方面面都產(chǎn)生了重要影響。習(xí)近平同志指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。為此，要深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)國(guó)家治理的影響，分析大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理領(lǐng)域運(yùn)用中存在的問題，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以幫助提升政府工作效率和水平，為治理模式創(chuàng)新提供新的工具和手段。傳統(tǒng)的行政模式受技術(shù)條件限制，往往基于宏觀情況開展決策、實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)，這容易造成決策不夠科學(xué)、監(jiān)管不夠充分、服務(wù)不夠細(xì)致等問題。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，政府工作過程可以實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)化記錄，為深度分析、過程回溯、事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等工作提供可靠依據(jù)，并為快速落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置問題提供便利條件。同時(shí)，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中存在社會(huì)主體有效參與程度不足、情況發(fā)現(xiàn)和處置不及時(shí)等問題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以讓更多社會(huì)力量參與到社會(huì)治理過程中。對(duì)社會(huì)運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，也有助于更全面、快捷、直觀地了解社會(huì)運(yùn)行情況，從而使社會(huì)治理更加精準(zhǔn)、更有預(yù)見性。大數(shù)據(jù)技術(shù)使精準(zhǔn)化、個(gè)性化的公共服務(wù)成為可能，通過分析用戶的個(gè)人屬性數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)、以往服務(wù)數(shù)據(jù)等，可以判斷用戶的需求特征，進(jìn)行精準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)，更好滿足人民群眾的需求，增強(qiáng)人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上的獲得感。

大數(shù)據(jù)在我國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)域的運(yùn)用逐步深入，日益成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式和手段。然而，從總體上看，大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的運(yùn)用還處在研究探索階段，存在一些問題。一是有的地方、部門對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清晰、不到位，往往被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展，缺乏主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣。二是大數(shù)據(jù)給國(guó)家安全、公民隱私保護(hù)帶來巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用模式，在數(shù)據(jù)應(yīng)用更為開放和充分的同時(shí)，也給信息安全、國(guó)家安全、公民隱私保護(hù)等帶來風(fēng)險(xiǎn)。大量匯聚并關(guān)聯(lián)起來的數(shù)據(jù)一旦泄露，或者傳統(tǒng)意義上的涉密數(shù)據(jù)一旦被挖掘出原始內(nèi)容，就有可能給國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人帶來巨大危害。三是數(shù)據(jù)的整合與共享面臨諸多困難。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的綜合挖掘和應(yīng)用。但目前數(shù)據(jù)的整合與共享仍然存在障礙。比如，對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)還缺乏清晰界定，一些地方、部門往往對(duì)能否共享數(shù)據(jù)、能否使用數(shù)據(jù)存在疑慮。數(shù)據(jù)管理和交易規(guī)則仍不完備，對(duì)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中各方的責(zé)任和義務(wù)沒有明確界定，這些都不利于數(shù)據(jù)的充分共享和應(yīng)用。

更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的作用，當(dāng)前需要抓好以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)不僅是一種新興的信息技術(shù)手段和方法，也是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的深刻變革。應(yīng)充分理解大數(shù)據(jù)的意義，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意識(shí)和本領(lǐng)。其次，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制。改革各自為政的數(shù)據(jù)資源管理模式，明確數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、管理、使用等各環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，理清權(quán)屬關(guān)系，廣泛匯聚、整合數(shù)據(jù)，并通過建設(shè)完善國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源的全面匯聚、共享和應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，適當(dāng)吸納社會(huì)力量進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，滿足國(guó)家治理中的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，減少政府信息化建設(shè)和運(yùn)行成本，降低大數(shù)據(jù)工作的技術(shù)難度。再次，盡快構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，優(yōu)化組織體系，強(qiáng)化安全與隱私保護(hù)，規(guī)范大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與發(fā)展。

（作者為清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月26日 07 版）