新知新覺：提高環(huán)境法治建設(shè)精細(xì)化水平

將“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”等表述寫入憲法，為我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了憲法指引。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”。更大的力度、更實(shí)的措施包括不斷完善環(huán)境法治，提高環(huán)境法治建設(shè)的精細(xì)化水平，在綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面形成更加嚴(yán)格有效的體制機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

融入生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的立法理念。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法在立法目的中融入生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的立法理念，明確提出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。在國際上，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等文件中均提到可持續(xù)發(fā)展理念對于處理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人的需求之間關(guān)系的重要作用�？沙掷m(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)的是對人類共同利益、長遠(yuǎn)利益的維護(hù)。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，區(qū)域環(huán)境容量和承載力也有很大差異，客觀上要求環(huán)境政策和立法應(yīng)因地制宜，根據(jù)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)立法針對性和可操作性�？沙掷m(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)在尊重生態(tài)環(huán)境、保護(hù)整體需要的基礎(chǔ)上，在具體法律制度的內(nèi)容、程序以及與其他制度的銜接上，既體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特殊性與差異性，也堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

以促進(jìn)人與自然和諧共生為目標(biāo)。環(huán)境法治的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)人與自然和諧共生。近年來，我國不斷加強(qiáng)生態(tài)安全領(lǐng)域立法，先后頒布了大氣污染防治法、水污染防治法、防沙治沙法等。2014年環(huán)境保護(hù)法第二十九條規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線”，是對國家生態(tài)安全的進(jìn)一步細(xì)化與制度性闡釋�！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是保證生態(tài)系統(tǒng)長期健康發(fā)展的生命線。當(dāng)前，需要增強(qiáng)這一制度的可操作性，處理好生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)補(bǔ)償銜接、生態(tài)保護(hù)紅線與基本農(nóng)田保護(hù)制度的關(guān)系等問題。

整合與創(chuàng)新環(huán)境資源管理體制。提高環(huán)境法治建設(shè)精細(xì)化水平，還要對環(huán)境資源管理體制進(jìn)行整合與創(chuàng)新，重點(diǎn)是明晰環(huán)境資源各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作，提高環(huán)境資源管理體制效果。應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度、環(huán)境公益訴訟制度等。加強(qiáng)資源制度立法，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源流轉(zhuǎn)與有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等。在實(shí)體環(huán)境權(quán)利方面，建立較為全面的生態(tài)權(quán)益保護(hù)制度，保障公民環(huán)境權(quán)。在程序環(huán)境權(quán)利方面，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，注重公眾參與過程的組織性和有效性，及時(shí)、全面地反饋參與結(jié)果。

（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）  

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月01日 07 版）