譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章

內(nèi)容提要：推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的重要內(nèi)容，是貫穿《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的一根紅線，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村“五大振興”是不可分割的有機(jī)整體，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)，其目的是增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村“五大振興”任務(wù)繁重，必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長作為重要任務(wù)，把保障和改善農(nóng)村民生作為根本要求，把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為最終目標(biāo)，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作和責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善法律法規(guī)等方面強(qiáng)化組織和制度保障。

習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。前不久，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，全面闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，描繪實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興（以下簡稱鄉(xiāng)村“五大振興”），是貫穿其中的一根紅線。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村“五大振興”的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。

鄉(xiāng)村“五大振興”是不可分割的有機(jī)整體

鄉(xiāng)村“五大振興”涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�？傄�求一脈相承。推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。

鄉(xiāng)村“五大振興”各有側(cè)重、相互作用，必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵要義�！拔宕笳衽d”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和主要抓手。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和拓寬農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，切實(shí)解決農(nóng)村缺人手、少人才、留不住人等問題，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展人氣。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持既要“富口袋”又要“富腦袋”，大力挖掘鄉(xiāng)村文化功能，提升鄉(xiāng)村文化價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資源加快增值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過基層黨組織把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，形成強(qiáng)大合力。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村“五大振興”不可割裂地看，不能顧此失彼，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)，必須注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

鄉(xiāng)村“五大振興”任務(wù)繁重，必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，應(yīng)把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；傳承保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，治理農(nóng)村環(huán)境突出問題，不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨組織對農(nóng)村各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”，目的是增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民。

把促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長作為重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。近年來，農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入。但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，經(jīng)營凈收入、工資性收入等農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力有所減弱，亟待培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。為此，應(yīng)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，把千千萬萬農(nóng)民培養(yǎng)成增收致富能手。發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。注重拓展農(nóng)業(yè)多種功能，把綠水青山真正變成金山銀山。打造堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，使之成為帶領(lǐng)村民增收就業(yè)、脫貧致富的“主心骨”。

把保障和改善農(nóng)村民生作為根本要求。從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，為農(nóng)民提供更高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生和文化服務(wù)。推行綠色生產(chǎn)生活方式，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國社會(huì)主要矛盾的突出體現(xiàn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙向借力、聯(lián)合互動(dòng)，構(gòu)建分工明確、布局合理、平等互利、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新布局。抓好招才引智，通過人才雙向流動(dòng)帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等資源要素城鄉(xiāng)互通。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村“五大振興”的組織和制度保障

協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化制度供給，健全政策體系，持之以恒地推進(jìn)。

加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“三農(nóng)”工作的全過程和各方面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)注重把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民主體地位統(tǒng)一起來，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和最主要的依靠力量。

抓好工作和責(zé)任落實(shí)。一是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。二是加快建立鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，加大財(cái)政資金、土地出讓收入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。三是抓緊建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。緊緊抓住縣委書記這個(gè)“一線總指揮”，確保落實(shí)中央決策部署責(zé)任到位、考核到位、激勵(lì)到位。

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。改革是“三農(nóng)”發(fā)展的根本動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。完善承包地“三權(quán)”分置制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，激活農(nóng)村土地資源要素活力。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全金融保險(xiǎn)支農(nóng)機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”是一項(xiàng)長期任務(wù)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，決不能搞大拆大建、一刀切、千村一面，把鄉(xiāng)村搞成縮小版城市；更不能追求速度下指標(biāo)，刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。中央已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各地也要結(jié)合實(shí)際，加快制定本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌做好村莊布局工作，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃編制應(yīng)立足地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，突出鄉(xiāng)村特色，逐步做到應(yīng)編盡編。

完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，根據(jù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、保障機(jī)制、責(zé)任考核以法律的形式確定下來。健全鄉(xiāng)村振興法律體系，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，更好發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。

（作者為中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月05日 07 版）