大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

內(nèi)容提要：改革開放40年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量。受多種因素影響，目前一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了不少困難和問題。我們要高度重視這些困難和問題，找準(zhǔn)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵點(diǎn)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難、融資貴等實(shí)際問題，推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措落實(shí)到位，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，通過全面深化改革，為落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措提供制度保障。

習(xí)近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，通過全面深化改革，落實(shí)好大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量

改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量。

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)827122億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過60%。“十二五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)大幅提升，進(jìn)入“十三五”時(shí)期后增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。2017年全國(guó)稅收收入達(dá)144360億元，同比增長(zhǎng)10.7%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)超過50%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP和固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資中的占比均超過60%，在技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)方面的貢獻(xiàn)分別達(dá)到70%和80%。很多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，致力于科技創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著巨大作用。

為深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要貢獻(xiàn)。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上，我們黨的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變。民營(yíng)企業(yè)還積極參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式作出了積極貢獻(xiàn)。

為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了大量就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)了勞動(dòng)力、人才的流動(dòng)，促進(jìn)了人民群眾物質(zhì)文化生活水平提升。很多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極履行社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)、回饋人民，積極主動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力促進(jìn)就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極投身“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、光彩事業(yè)和其他公益慈善事業(yè)，為使發(fā)展成果更多更公平惠及人民、促進(jìn)全體人民共同富裕作出了重要貢獻(xiàn)。

這些事實(shí)充分說明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的；是相輔相成、相得益彰的，而不是相互排斥、相互抵消的。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵點(diǎn)

一段時(shí)間以來，受多種因素影響，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了不少困難和問題。我們要高度重視這些困難和問題，從解決困難和問題出發(fā)，找到促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵點(diǎn)。

一是解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難的問題。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這是一個(gè)必須跨越的關(guān)口。只有按照新發(fā)展理念的要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能跨越關(guān)口，邁上發(fā)展新臺(tái)階。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。這一過程必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。目前，我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)都處于低端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)緊迫而繁重。應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)，大力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴等實(shí)際問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。

二是解決政策落實(shí)不到位的問題。黨的十八大以來，黨中央高度關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。但由于有些部門和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在一些偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。習(xí)近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話指出，要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間；各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。這是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大利好。

三是解決企業(yè)制度不健全的問題。受企業(yè)體量小、資金有限、人力資本匱乏等因素制約，很多民營(yíng)企業(yè)沒有建立起規(guī)范的企業(yè)制度，這也在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。還有一些企業(yè)法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，不但增加了企業(yè)融資難度，而且使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、尋求市場(chǎng)合作等方面遭遇較多困難。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路。還不完全具備條件的民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)努力健全制度、改善經(jīng)營(yíng)、提升管理，建立適合本企業(yè)情況、有利于可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范的企業(yè)制度。

為落實(shí)好大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措提供制度保障

在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6方面政策舉措，具體是：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；完善政策執(zhí)行方式；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)這些政策舉措落地、落細(xì)、落實(shí)，應(yīng)通過全面深化改革，加大執(zhí)行力度。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，有利于把政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，是符合中國(guó)國(guó)情、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)體制。在未來改革中，仍然必須牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。近年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但仍然存在一些束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。要以“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為核心，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)前，應(yīng)在加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實(shí)效。完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

積極推進(jìn)混合所有制改革。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

（執(zhí)筆：柳學(xué)信 張宇霖） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月14日 07 版）