人民要論：“中國之治”的制度邏輯

內(nèi)容提要：“中國之治”得益于中國制度科學(xué)管用，具有合實(shí)際、合規(guī)律、合目的的制度邏輯。合實(shí)際，是指中國制度符合中國歷史實(shí)際、國情實(shí)際和時(shí)代實(shí)際；合規(guī)律，是指中國制度符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和制度發(fā)展規(guī)律，能夠集中力量辦大事，充分發(fā)揮優(yōu)勢和潛力；合目的，是指中國制度始終堅(jiān)持以人民為中心，保障人民當(dāng)家作主，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

中國特色社會(huì)主義道路成功的背后，是中國特色社會(huì)主義制度（以下簡稱“中國制度”）的成功。而中國制度之所以成功，根本原因在于制度邏輯科學(xué)管用�？梢哉f，合實(shí)際、合規(guī)律、合目的的制度邏輯，讓中國制度的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)、制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮、制度績效得以不斷提升。

立足中國實(shí)際進(jìn)行制度選擇、制度安排、制度改革

一種社會(huì)制度要有效管用，就必須扎根本土，同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。既不能急于求成搞制度上的浪漫主義、理想主義，也不能邯鄲學(xué)步、照抄照搬，指望搬來一座“飛來峰”。立足中國社會(huì)實(shí)際，在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的中國制度，其鮮明特點(diǎn)就是合實(shí)際而適宜、合實(shí)際而管用。

合歷史實(shí)際。20世紀(jì)，社會(huì)主義制度以巨大的優(yōu)越性，讓眾多民族和國家實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、解放，登上世界舞臺(tái)。中國之所以能實(shí)現(xiàn)最深刻最偉大的社會(huì)變革，中華民族偉大復(fù)興之所以能迎來曙光，就在于順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，創(chuàng)造性地從新民主主義革命邁向社會(huì)主義革命，確立起社會(huì)主義基本制度。事實(shí)證明，中國選擇社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)向人民民主制度的偉大跨越，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。正是在社會(huì)主義制度的推動(dòng)與保障下，中國獨(dú)立自主走出一條自己的道路，自力更生研制出“兩彈一星”，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，讓中國這樣一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平曾經(jīng)十分落后的國家實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，成為世界上有重要影響的大國。

合國情實(shí)際。社會(huì)主義中國建立起來了，但中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，這是最大國情，也是最大實(shí)際。社會(huì)主義初級階段是在原本經(jīng)濟(jì)文化落后的國家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年甚至更長時(shí)間。在社會(huì)主義初級階段，讓生產(chǎn)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，必須有與之相適應(yīng)的制度安排。中國果斷走上改革開放之路，創(chuàng)造性地實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮、達(dá)到共同富裕；通過改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面和環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，中國堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，鞏固和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有效防范市場經(jīng)濟(jì)的弊端，從而收獲了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的碩果。

合時(shí)代實(shí)際。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這個(gè)發(fā)展過程不斷對制度供給提出新的更高的要求。當(dāng)代中國正在推進(jìn)全面深化改革，既對改革前各種僵化保守的體制機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革，也對改革過程中曾經(jīng)管用但現(xiàn)在越來越不合時(shí)宜的體制機(jī)制進(jìn)行壯士斷腕的再改革。實(shí)踐證明，以將改革進(jìn)行到底的意志與行動(dòng)，不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，在實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)的過程中讓制度更加成熟更加定型，中國制度就會(huì)更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就會(huì)進(jìn)一步提高。

充分發(fā)揮中國制度的最大優(yōu)勢和巨大潛力

人類社會(huì)發(fā)展史表明，通過科學(xué)的制度安排把各種生產(chǎn)力要素集中起來，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，就能充分激發(fā)潛力，達(dá)到既定基礎(chǔ)和條件約束下的生產(chǎn)力發(fā)展水平上限。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也是制度發(fā)展規(guī)律。中國能用幾十年時(shí)間走過西方國家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展之路，創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡，重要原因就在于中國制度能夠集中力量辦大事。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這樣的制度安排保證中國能辦成許多其他國家辦不成的大事。正如習(xí)近平同志所指出的：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶�！�

集中力量辦大事要有核心，這個(gè)核心就是中國共產(chǎn)黨；中國社會(huì)“眾星捧月”，這個(gè)“月”也是中國共產(chǎn)黨。中國制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，講的就是這個(gè)道理。有了中國共產(chǎn)黨這個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國社會(huì)集中力量辦大事就有了“主心骨”、方向感、向心力；在國家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個(gè)坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，就能做到車馬炮各展其長。中國之所以能提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不僅僅規(guī)劃5年，而且規(guī)劃30年、50年的奮斗時(shí)間表、發(fā)展路線圖，就在于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)朝著認(rèn)準(zhǔn)的宏偉目標(biāo)一以貫之不懈奮斗。當(dāng)一些西方國家的政黨為討好少數(shù)利益集團(tuán)而損害其他社會(huì)群體利益，為登臺(tái)執(zhí)政而做不負(fù)責(zé)任許諾、提不切實(shí)際目標(biāo)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨始終做到不忘初心、牢記使命，自信從容、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，致力于為最廣大人民的最大利益、最根本利益、最長遠(yuǎn)利益而努力奮斗，讓一個(gè)飽經(jīng)滄桑而又生機(jī)勃勃的國家在一代接著一代干、一棒接著一棒跑中實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)偉大飛躍。

心往一處想，勁才會(huì)往一處使。集中力量辦大事，形成共識(shí)、凝聚共識(shí)至關(guān)緊要。為把13億多人的思想共識(shí)高度凝聚起來，中國制度提供了中國方案。民主集中制的集中是在民主基礎(chǔ)上的集中。但應(yīng)看到，現(xiàn)實(shí)政治生活中的民主形式并不只是選舉和投票，還有協(xié)商和討論。政治的事情是眾人的事情，眾人的事情就要由眾人商量。有事多商量，遇事多商量，做事多商量，就能商量出共識(shí)、商量出最大公約數(shù)、商量出正能量、商量出精氣神，最終商量出治國理政大好局面、商量出改革發(fā)展豐碩成果。作為民主制度的中國創(chuàng)造，社會(huì)主義協(xié)商民主通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，讓人民群眾，讓社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體都能有權(quán)利、有渠道、有機(jī)會(huì)闡述自己的意見、表達(dá)自己的訴求、維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)貫徹黨的理論和路線方針政策形成合力、當(dāng)中國夢這個(gè)“最大同心圓”來自眾人合力、當(dāng)每一個(gè)人的意愿都體現(xiàn)在合力中，共識(shí)自然就廣泛形成了，力量也就充分集中起來了。

在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力

現(xiàn)代社會(huì)，不同制度的差別不僅體現(xiàn)在制度規(guī)則和制度程序上，更體現(xiàn)在制度價(jià)值與制度目的上。從一定意義上講，制度價(jià)值與制度目的決定著制度形態(tài)。中國制度堅(jiān)持以人民為中心，讓人民當(dāng)家作主，其制度邏輯是勞動(dòng)的邏輯、人民的邏輯。

在中國，以人民為中心不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，也沒有停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是通過不同層面的制度安排切實(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志指出：“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕�！惫餐�富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。在體制機(jī)制和政策規(guī)定中，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就要加快改革；哪里問題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。從全面小康一個(gè)都不能少的精準(zhǔn)脫貧，到把不斷做大的“蛋糕”分好、讓社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)的共享發(fā)展，再到讓人民群眾有更多獲得感的全面深化改革，背后都有社會(huì)制度的支撐，都體現(xiàn)著鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

讓人民當(dāng)家作主，是中國制度最本質(zhì)的屬性、最核心的要求、最高的價(jià)值指向。為此，不僅通過依法選舉，讓人民的代表廣泛參與國家生活和社會(huì)生活的管理；而且通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理，讓人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全。不可否認(rèn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的徹底解放是一個(gè)漫長的歷史過程，但只要在制度安排中堅(jiān)持以人民為中心，人民當(dāng)家作主就有了可靠的起點(diǎn)和正確的方向。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力歸根結(jié)底要在人的解放和自由全面發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。中國制度保證國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程是全體人民共享發(fā)展成果的過程。身處這樣制度環(huán)境中的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性就會(huì)被充分調(diào)動(dòng)起來。這一制度邏輯讓一切社會(huì)活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，必將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)極大解放與發(fā)展。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月16日 07 版）