人民要論：讓法治觀念更加深入人心

內(nèi)容提要：法治觀念是法治體系運行必可不少的組成部分，與制度規(guī)范相互作用、相輔相成。增強全民法治觀念，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，是法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ)，對于全面推進依法治國具有重要現(xiàn)實意義。要深入理解法治觀念的豐富理論內(nèi)涵，重點把握其規(guī)則觀、權(quán)利觀、公平觀、倫理觀、主體觀，在科學(xué)認識當前全民法治觀念發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，通過塑造法治信仰、健全普法機制、強化制度支持、繁榮法治文化等舉措進一步增強全民法治觀念。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總目標。法治體系不僅是一套完整的制度規(guī)范體系，也是一個先進的價值觀念體系，是制度與觀念的有機統(tǒng)一。改革開放40年來，我國已經(jīng)建成中國特色社會主義法律體系，法律規(guī)范不斷完善。黨的十八屆四中全會作出增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志指出，“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”。中國特色社會主義進入新時代，建設(shè)社會主義法治體系，在全體人民中牢固樹立法治信仰、法治觀念、法治思維，具有重要的現(xiàn)實意義。

深入理解法治觀念的豐富內(nèi)涵

法治觀念不僅是人們對法治的一般性認知，還表現(xiàn)為對法治的態(tài)度、喜好，是法治情感認同與法治思維習(xí)慣的融合，是法治規(guī)則意識與價值理念、實體觀念與程序意識、思想認同與行為服從相統(tǒng)一的結(jié)果。歸結(jié)起來，法治觀念的內(nèi)涵可從以下角度理解。

規(guī)則觀。法律規(guī)則的權(quán)威性是法治的首要特征。嚴守法律規(guī)范、崇尚法律權(quán)威的規(guī)則觀是法治觀念的基本要素。規(guī)則觀要求人們不僅懂規(guī)矩、守規(guī)矩，更要形成規(guī)則至上的理念。應(yīng)牢固樹立規(guī)則意識、尊重規(guī)則權(quán)威、自覺遵守規(guī)則、依據(jù)規(guī)則行事、捍衛(wèi)規(guī)則尊嚴，形成尊法學(xué)法守法用法的觀念，并將這種觀念融入世界觀、人生觀、價值觀之中，自覺將法律規(guī)則作為生活準則。

權(quán)利觀。法治不僅僅表現(xiàn)為制度規(guī)范，還是價值的集中展示。法治觀念包含著依法實現(xiàn)權(quán)利的價值訴求。其中，尊重和保障人權(quán)是憲法規(guī)定的原則，維護人的尊嚴與權(quán)利是法治的魅力所在�，F(xiàn)代社會，法治是權(quán)利的最佳實現(xiàn)方式，維護法治實質(zhì)上就是維護權(quán)利。權(quán)利與權(quán)力也是一體兩面的關(guān)系，國家的權(quán)力來源于人民的權(quán)利；人民要行使好當家作主的權(quán)利，管理、監(jiān)督、制約好權(quán)力，也需要形成符合法治要求的權(quán)利觀。

公平觀。法律乃天下公器，公正是法治的生命線。社會需要依靠法治來確認公平的原則、構(gòu)造公平的規(guī)則、適用公平的程序、維護公平的結(jié)果，不斷促進社會公平正義。法治能夠通過實體規(guī)范，公正地配置權(quán)利與義務(wù)，通過程序規(guī)范公正地解決社會矛盾糾紛，使越軌的行為得到糾正、失范的秩序得以修復(fù)、斷裂的關(guān)系得以彌合、受損的權(quán)利得到救濟。失去了法治，無論是機會公平、結(jié)果公平，還是權(quán)利公平、規(guī)則公平，都難以維系。所以，講法治就是講公平，公平觀是法治觀念的內(nèi)核之一。

倫理觀。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，道德對法治體系的構(gòu)建與運行具有無可替代的價值引導(dǎo)、激勵與糾偏功能。良法善治要求實現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。只有以道德滋養(yǎng)法治，在法治中注入理性的精神、德性的要求，才能讓法治更加充滿活力，獲得興旺發(fā)達的源頭活水。所以，是非、對錯、善惡、美丑、真假等道德觀念與倫理要求同樣應(yīng)當體現(xiàn)在法治觀念中，沒有道德維度的法治觀念是缺乏生命力的。

主體觀。法治主體觀是法治觀念的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)為堅持人民是依法治國的主體和力量源泉。全面推進依法治國要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。同時，也要使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。全體社會成員都應(yīng)樹立法治建設(shè)主人翁意識，以法治主體而非客體、法治施行者而非被動接受者的姿態(tài)，積極主動地投身于法治建設(shè)。

在全社會牢固樹立法治觀念

讓法治觀念在人們心中牢固樹立起來，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。國家治理現(xiàn)代化離不開對權(quán)力的法治監(jiān)督和對秩序的法治維護。無論是對權(quán)力的監(jiān)督制約，還是對秩序的服從信守，都需要人民對法律發(fā)自內(nèi)心的真誠擁護，增強法治觀念也就成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的思想條件和必然要求。只有增強法治觀念，才能凝聚起建設(shè)社會主義法治國家的強大精神動力。

黨的十八大以來，全社會法治觀念明顯增強，法治教育體系建設(shè)初見成效。我國逐步形成了學(xué)校教育與社會教育、學(xué)歷教育與一般培訓(xùn)相結(jié)合的法治教育工作機制。根據(jù)新形勢、新要求，深入實施五年普法規(guī)劃，把全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹到普法宣傳教育之中。黨中央加強頂層設(shè)計、采取有效舉措，切實推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，把剛性的法律之治與柔性的道德之力融為一體，向社會傳遞正確的價值導(dǎo)向。同時，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。這也對促進廣大群眾自覺守法、涵養(yǎng)法律意識起到了示范作用，全社會依法辦事的觀念日益強化。

也應(yīng)當看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，人們的法治觀念還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。比如，還有一部分社會成員對法律規(guī)范表現(xiàn)出無知或冷漠，以致無視規(guī)則秩序。少數(shù)國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。為解決這些問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，采取有力有效舉措，不斷增進全民法治觀念。

樹立法治信仰。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。如果說尊法守法是法治觀念的基本實踐要求，那么，信仰法治則是法治觀念更高級的形態(tài)。塑造法治信仰，需要充分重視和發(fā)揮立法執(zhí)法司法的示范效應(yīng)，提高法律的公信力；使全體社會成員深刻認識到法治能夠保障個體有尊嚴地生活，是實現(xiàn)自身美好生活的必需，使法治觀念內(nèi)化于心，使廣大人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

健全普法機制。堅持把全民普法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，加大力度，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。從少年兒童的規(guī)則意識啟蒙到成人法治教育，形成終身學(xué)法的教育體系。其中，學(xué)校教育是法治觀念培育的主陣地，要把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。社會培育是增強法治觀念的重要渠道，基層社區(qū)、社會組織、公司企業(yè)和媒體輿論等應(yīng)積極引導(dǎo)公民樹立牢固的法治觀念。

強化制度支持。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、組織章程與社區(qū)規(guī)范等基層社會自治制度在增強法治觀念中的作用，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的制度環(huán)境。

繁榮法治文化。法治觀念的深化離不開法治文化的培育。要立足實際推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展先進的中國特色社會主義法治文化，更好構(gòu)筑法治的中國精神、中國價值、中國力量，為強化全民法治觀念提供文化環(huán)境。重視開發(fā)多樣的法治文化產(chǎn)品，把法治內(nèi)容納入精神文明建設(shè)，開展群眾性法治文化創(chuàng)建活動，健全媒體公益普法制度，樹立先進法治典型，弘揚法治正氣。豐富法治文化載體，建設(shè)和利用法治新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)、案例庫等，更好把握和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時代的法治文化動向，增強法治文化創(chuàng)建實效。

（作者為武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

《 人民日報 》（ 2018年11月23日 07 版）