“我國(guó)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)理論及其指數(shù)化研究”的中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

1、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本項(xiàng)目在2016年11月獲得立項(xiàng)后，到2018年6月為止，主要做了一下工作：一是在2017年5月組織了開題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)了全國(guó)邊疆治理方面的專家9位對(duì)本項(xiàng)目的研究計(jì)劃進(jìn)行論證，并提出意見和建議；二是召開3次課題組會(huì)議，進(jìn)一步明確了各子課題組的任務(wù)及其合作機(jī)制，制定項(xiàng)目研究的總體設(shè)計(jì)與實(shí)施方案三是組織青年教師和參加課題的博士生在云南、廣西、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等邊疆省區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，建立了初步的邊疆及邊疆治理的感性認(rèn)知，并收集了大量各邊疆省區(qū)關(guān)于邊疆治理的第一手資料；四是組織課題組成員完成了相關(guān)研究文獻(xiàn)、資料的收集整理工作；五是產(chǎn)生了一批研究成果，主要是形成了《當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理》的中期研究成果，在理論上初步厘清了邊疆和邊疆治理的一些重大概念和理論問題。

子項(xiàng)目的進(jìn)展情況。本課題分為四個(gè)子課題。第一個(gè)子課題組負(fù)責(zé)“我國(guó)邊疆治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)理論研究”，目前正在形成“我國(guó)邊疆黨政軍警民五位一體治邊體系研究”研究報(bào)告；第二個(gè)子課題組負(fù)責(zé)“我國(guó)邊疆治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)理論研究”產(chǎn)生了2篇研究報(bào)告分別是“我國(guó)邊疆政治安全治理能力研究”和“我國(guó)邊疆社會(huì)治理精細(xì)化研究”；第三個(gè)子課題組負(fù)責(zé)“我國(guó)邊疆治理體系現(xiàn)代化的指數(shù)化研究”由于測(cè)量治理體系現(xiàn)代化的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及其艱難，所以這個(gè)子課題組的研究工作進(jìn)展相對(duì)緩慢；第四個(gè)子課題組負(fù)責(zé)“我國(guó)邊疆治理能力現(xiàn)代化的指數(shù)化研究”目前已經(jīng)完成了邊疆治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)工作，課題組緊緊圍繞著邊疆發(fā)展問題的治理能力、邊疆安全問題的治理能力、邊疆認(rèn)同問題的治理能力、邊疆民族和宗教問題的治理能力、邊疆社會(huì)問題的治理能力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)形成包括80多個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，目前正在使用德爾菲法進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化指標(biāo)體系。

2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

我們采取邊整理調(diào)研資料，邊展開研究的工作方式，已經(jīng)把各課題組分別收集到的9個(gè)邊疆省區(qū)的黨史文獻(xiàn)資料和地方志資料進(jìn)行了課題組內(nèi)的共享。同時(shí)，對(duì)涉及邊境縣的相關(guān)資料數(shù)據(jù)正在匯編成冊(cè)，預(yù)計(jì)明年初出版4本《中國(guó)邊境縣概覽》。

2017年以來，我們主辦了2次全國(guó)性的學(xué)術(shù)會(huì)議。2017年11月在昆明舉辦了主題為“國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的邊疆治理”的高端論壇，邀請(qǐng)20位政治學(xué)者參加了本次論壇，并考察了云南邊境縣騰沖的治理情況；2018年1月在昆明舉辦了主題為“新時(shí)代的中華民族共同體建設(shè)”的學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)40多位民族學(xué)者、政治學(xué)者參加本次會(huì)議。

2017年以來課題組成員參加的學(xué)術(shù)會(huì)議較多：一是2017年10月參加了在新疆阿圖什由復(fù)旦大學(xué)和新疆克州聯(lián)合主辦的“邊疆治理中的對(duì)口支援：理論與實(shí)踐”的學(xué)術(shù)研討會(huì)；二是2018年5月在山東煙臺(tái)大學(xué)參加了由中國(guó)社科院邊疆所和煙臺(tái)大學(xué)聯(lián)合主辦的“中國(guó)的邊疆與邊疆治理”的學(xué)術(shù)研討會(huì)；三是2018年7月初在西藏山南參加了由四川大學(xué)和西藏大學(xué)聯(lián)合主辦的“第六屆西部邊疆安全與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”；四是2018年7月初在成都參加了由四川大學(xué)主辦的“地方治理創(chuàng)新”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。

2017年以來課題組與國(guó)內(nèi)外的部分高校進(jìn)行頻繁的學(xué)術(shù)交流。一是派出2個(gè)小組分別訪問和考察了華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院，向他們了解和學(xué)習(xí)大規(guī)模農(nóng)村調(diào)研的基本經(jīng)驗(yàn)和方法；二是向派出1個(gè)小組訪問和考察了四川大學(xué)公共管理學(xué)院、四川大學(xué)中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展研究中心，向他們學(xué)習(xí)地方治理創(chuàng)新以及藏區(qū)治理的最新動(dòng)態(tài)；三是分別接受吉林大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、貴州大學(xué)、廣西民族大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、西華師范大學(xué)、井岡山大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校政治學(xué)者的來訪和交流；四是組織課題組成員出訪新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工學(xué)院，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，2018年7月底成行。

3、成果宣傳推介情況

課題組成員周平的研究成果《我國(guó)陸地邊疆治理須由“族際主義”轉(zhuǎn)向“區(qū)域主義”》，由《云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果要報(bào)》2017年第5期刊載；課題組成員白利友的研究成果《警惕和防范邊境空虛》，由《云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果要報(bào)》2017年第6期刊載；課題組成員朱碧波的研究成果《民族互惠：云南民族團(tuán)結(jié)建設(shè)的理論轉(zhuǎn)向與實(shí)踐推進(jìn)》，由《云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果要報(bào)》2017年第4期刊載；課題組成員孫保全的研究成果《越南惠邊實(shí)邊政策對(duì)云南邊境地區(qū)的影響及對(duì)策建議》，由《云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果要報(bào)》2017年第9期刊載。

2017年1月到2018年6月課題組形成了《成果要報(bào)》6期（每季度1期），分別報(bào)送了云南省社科規(guī)劃辦和云南大學(xué)社科處。

4、研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

研究中出現(xiàn)的主要問題是第三個(gè)子課題“我國(guó)邊疆治理體系現(xiàn)代化的指數(shù)化研究”，課題組成員反映，要把邊疆治理體系現(xiàn)代化程度進(jìn)行指數(shù)化處理實(shí)在是太難了，碰到了很多障礙。課題組為此舉行了幾次內(nèi)部研討會(huì)，采取“頭腦風(fēng)暴法”提出解決問題的對(duì)策和思路。相應(yīng)地，我們也請(qǐng)教了國(guó)內(nèi)研究統(tǒng)計(jì)學(xué)和指數(shù)問題的相關(guān)專家，目前我們已經(jīng)決定對(duì)衡量邊疆治理體系現(xiàn)代化的指標(biāo)采用格柵法來解決指數(shù)化的問題。

二、研究成果情況

1、《當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理》（中央編譯出版社2017年12月出版，35萬字）

陸地邊疆治理是以政府為核心的多元主體為實(shí)現(xiàn)邊疆的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，依法對(duì)邊疆區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和處置的活動(dòng)及其過程。陸疆治理有一般客體和特殊客體。一般客體就是指邊疆所要管理和處置的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)中，與內(nèi)地具有相同或相似性的那一部分事務(wù)；特殊客體就是指在國(guó)家治理格局中只有邊疆才具有的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，而內(nèi)地要么沒有這種事務(wù)，要么這種事務(wù)地位不突出。當(dāng)前我國(guó)陸疆的特殊客體包括：開發(fā)和建設(shè)問題；政治認(rèn)同問題；邊疆安全問題；民族問題和宗教問題；中華文化認(rèn)同問題；特殊的邊疆社會(huì)問題等。

陸疆治理是國(guó)家治理的重要組成部分，陸疆治理的過程就是逐步消除陸地邊疆與國(guó)家核心區(qū)之間的顯著差距，最終達(dá)到“同”的均質(zhì)化狀態(tài)，包括：奮斗目標(biāo)同向，科學(xué)發(fā)展同步，社會(huì)和諧同創(chuàng)，民族團(tuán)結(jié)同心，民族文化同彩，美麗家園同建，邊疆安全同擔(dān)�！巴�”不是什么都一樣，而是指陸疆與腹地之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面沒有懸殊差別，顯現(xiàn)出趨近性和相似性；在精神心理層面沒有隔閡和沖突，呈現(xiàn)出一致性和和諧性。陸疆與腹地之間由較大的異質(zhì)性逐漸走向同質(zhì)性，是陸疆治理的使命，是陸疆治理現(xiàn)代化的必然要求。

目標(biāo)價(jià)值是行動(dòng)的先導(dǎo)，更是行動(dòng)的指南。陸疆治理是高度理性化的國(guó)家行動(dòng)，須設(shè)計(jì)正確而明確的目標(biāo)價(jià)值體系作為治理的方向，主要包括：富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、平安邊疆、美麗邊疆和開放邊疆。

陸疆治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接決定著治理效能。我國(guó)陸疆治理實(shí)踐已經(jīng)形成了黨、政、軍、警、民五位一體的治邊格局及其組織體系。

制度與政策是重大治理工具。我國(guó)陸疆治理正形成完整的制度體系：一是核心制度：黨對(duì)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)制度；二是基本制度：邊疆人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；三是功能性制度：屯墾戍邊制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、對(duì)口支援制度、軍警民共建制度、大學(xué)生村官制度、新農(nóng)村指導(dǎo)員制度等。也正形成成熟的政策體系：富民興邊行動(dòng)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、民族與宗教政策、愛民固邊政策、西新工程等。

中國(guó)特色陸疆治理模式正在逐漸形成中，包括：規(guī)制型治理模式、情感型治理模式、文化型治理模式、協(xié)作型治理模式、區(qū)域主義治理模式等。這有利于助推陸疆治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

本成果是政治學(xué)界第一部系統(tǒng)研究當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理的學(xué)術(shù)專著。目前已經(jīng)被四川大學(xué)、廣西民族大學(xué)、西北師范大學(xué)等高校推薦作為研究生的學(xué)術(shù)參考書。

2、《我國(guó)陸地邊疆的文化型治理》（發(fā)表于《思想戰(zhàn)線》2017年第6期）

在長(zhǎng)期的邊疆治理實(shí)踐中逐漸形成的，并獲得很好效果的價(jià)值觀念、精神品格、行為規(guī)范、目標(biāo)使命、理想愿景等文化資源是極其寶貴而重要的邊疆治理資源。以這些文化資源為原材料，以當(dāng)代邊疆治理的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，系統(tǒng)地凝練、重塑具有現(xiàn)代性、卓越性的邊疆治理文化，并建立有效的邊疆治理文化傳播體系，將可以發(fā)揮其獨(dú)特的治邊、戍邊功能，形成我國(guó)邊疆治理實(shí)踐中的文化型治理方式。

3、《新邊疆觀：政治學(xué)的視角》（發(fā)表于《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期）

以往的邊疆觀大都由歷史學(xué)或民族學(xué)界定，要么產(chǎn)生于邊疆危機(jī)爆發(fā)、國(guó)家危亡嚴(yán)峻的歷史時(shí)期，要么是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型誘發(fā)了大量的邊疆矛盾和邊疆問題的歷史時(shí)期，這些研究成果都是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其時(shí)代的、學(xué)科視野的局限性是客觀存在的 。今天的中國(guó)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史時(shí)期，在“國(guó)家治理 — 跨境區(qū)域治理 — 全球治理”進(jìn)行整合的時(shí)代，必須以新眼光、新思路來提出新的邊疆觀。新邊疆觀認(rèn)為邊疆就是國(guó)家治理中國(guó)家權(quán)力存在管控風(fēng)險(xiǎn)的邊緣性區(qū)域或領(lǐng)域 。新邊疆觀要求把邊疆的政治性和行政性、邊緣性和一體性、特殊性和一般性、實(shí)體性和建構(gòu)性、歷史性和現(xiàn)實(shí)性等統(tǒng)一起來。

4、《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府與社會(huì)》（《中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料-體制改革》2017年第5期）

國(guó)家治理現(xiàn)代化是市場(chǎng)力量、政府力量、社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果，市場(chǎng)力量的大小依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展和完善，政府力量是在服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的建設(shè)中生成的，社會(huì)力量是伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展壯大而逐漸形成的。政府力量和社會(huì)力量對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著重要而獨(dú)特的作用，深入挖掘兩種力量，并有效處理好這兩種力量的關(guān)系，將決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。我國(guó)當(dāng)前所處的內(nèi)外環(huán)境決定了必須形成“優(yōu)良政府——強(qiáng)能社會(huì)”的力量配置關(guān)系和治理格局。優(yōu)良政府依靠持續(xù)的政府改革來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)能社會(huì)依靠激發(fā)社會(huì)組織的活力，提升社會(huì)組織的能力來實(shí)現(xiàn)。

5、《對(duì)我國(guó)陸地邊疆治理的再認(rèn)識(shí)》（《社會(huì)科學(xué)文摘》2018年第1期）

隨著學(xué)者們對(duì)新的邊疆形態(tài)的揭示，有必要對(duì)不同形態(tài)的邊疆及其治理活動(dòng)進(jìn)行深化研究。陸地邊疆是我國(guó)最重要的邊疆形態(tài)，其治理成效對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大影響。以往對(duì)陸地邊疆及其治理的研究多囿于邊疆史地的學(xué)術(shù)視野，研究方法基本上都是沿襲歷史學(xué)的方法，不能適應(yīng)國(guó)家對(duì)當(dāng)下陸疆治理的現(xiàn)實(shí)需要。以政治學(xué)的研究視野和方法對(duì)陸疆治理進(jìn)行再審視和再研究，設(shè)計(jì)陸疆治理的愿景和價(jià)值，建構(gòu)陸疆治理的新模式，特別是以陸疆重大公共問題為導(dǎo)向進(jìn)行治理策略的創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前國(guó)家展開陸疆治理的實(shí)踐有重要參考價(jià)值。

6、《邊疆研究的國(guó)家視角》（《中國(guó)邊疆史地研究》2017年第2期》）

在我國(guó)追求以綜合國(guó)力提升為目標(biāo)的全面、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，以及國(guó)家在領(lǐng)土外的活動(dòng)日漸突出的條件下，國(guó)家治理和發(fā)展的地理空間環(huán)境發(fā)生了重大變化，邊緣性區(qū)域問題的影響日漸突出，形成了所謂的“邊疆熱”。在此過程中，國(guó)家視角的邊疆研究應(yīng)運(yùn)而生并呈異軍突起之勢(shì)，引起廣泛關(guān)注。國(guó)家視角的邊疆研究，從國(guó)家的角度來看待和界定邊疆，把邊疆視為國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域，著眼于厘清各種特定歷史條件下的復(fù)雜邊疆現(xiàn)象和邊疆問題的本質(zhì)，揭示邊疆和邊疆問題發(fā)展演變的規(guī)律，構(gòu)建邊疆和邊疆治理的闡釋理論，探索各種邊疆問題的解決之道，提出解決邊疆問題的政策建議，并以此服務(wù)于國(guó)家的邊疆治理。不過，邊疆研究的國(guó)家視角并不排斥和否定邊疆研究其他視角的意義和價(jià)值，而是期待在國(guó)家視角與其他視角邊疆研究的共性的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建邊疆研究統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，共謀邊疆研究的發(fā)展，以期為國(guó)家的邊疆治理提供有效的知識(shí)供給。

7、《中國(guó)邊境治理研究：從單一視角轉(zhuǎn)向復(fù)合視角》（《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期）

邊境是現(xiàn)代國(guó)家特有的一種政治地理空間現(xiàn)象，是伴隨主權(quán)領(lǐng)土體制的形成而產(chǎn)生的。邊境對(duì)于國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土的維護(hù)具有先天性的意義，同時(shí)在全球化時(shí)代又是對(duì)外開放的前沿，因此帶有“封閉性”和“流通性”的雙重屬性，邊境治理在國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展中扮演著獨(dú)特而重要的角色。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)地緣環(huán)境復(fù)雜，對(duì)外依存度不斷提升的國(guó)家而言，邊境治理顯得尤為重要。特別是在“一帶一路”倡議等國(guó)家外向型發(fā)展戰(zhàn)略逐步展開的背景下，邊境治理的意義得到了前所未有的凸顯。在這樣的背景下，形成專門性的邊境治理研究領(lǐng)域，構(gòu)建邊境及邊境治理知識(shí)體系，從而回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐對(duì)邊境知識(shí)的強(qiáng)烈期待，這項(xiàng)工作就變得十分必要和緊迫�？v觀現(xiàn)有研究，大都將邊境治理視為一項(xiàng)專門針對(duì)狹義邊境空間內(nèi)特殊事務(wù)——特別是跨境事務(wù)——的治理活動(dòng)，這可稱為“單一結(jié)構(gòu)”的研究視角。而事實(shí)上，中國(guó)的邊境治理體制是由跨境事務(wù)治理和一般性地方事務(wù)治理共同構(gòu)成的，本質(zhì)上是一個(gè)“復(fù)合結(jié)構(gòu)”。離開邊境地區(qū)一般性公共事務(wù)的治理，僅憑對(duì)“跨境”事務(wù)的特殊治理，顯然無法實(shí)現(xiàn)安邊、固邊、興邊、睦邊的總體目標(biāo)。因此，有必要基于對(duì)邊境治理“復(fù)合結(jié)構(gòu)”的完整認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有研究的視角和內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，從而推動(dòng)邊境治理研究領(lǐng)域的構(gòu)建和發(fā)展。

三、下一步研究計(jì)劃

首先要對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化面臨的若干重大問題進(jìn)行研究。構(gòu)建全面的邊疆治理現(xiàn)代化理論，必然會(huì)遇到邊疆現(xiàn)代化進(jìn)程中的若干重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。所以下一步研究要全面剖析這些問題，并以這些問題為導(dǎo)向，才能建構(gòu)起邊疆治理現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)體系和話語體系。

其次國(guó)家層面的邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的構(gòu)建研究。在構(gòu)建全面的邊疆理論和邊疆治理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究國(guó)家的邊疆戰(zhàn)略和邊疆治理戰(zhàn)略構(gòu)建問題，并提出邊疆戰(zhàn)略和邊疆治理戰(zhàn)略構(gòu)建以及若干具體戰(zhàn)略構(gòu)建的思路和對(duì)策。

再次是邊疆治理現(xiàn)代化的指數(shù)化研究。邊疆治理現(xiàn)代化的指數(shù)化理論是邊疆治理現(xiàn)代化理論的重要組成部分。邊疆治理現(xiàn)代化可以分為邊疆治理體系現(xiàn)代化和邊疆治理能力現(xiàn)代化，由此測(cè)量邊疆治理現(xiàn)代化程度的指數(shù)也可以分為邊疆治理體系現(xiàn)代化指數(shù)和邊疆治理能力現(xiàn)代化指數(shù)。

本研究將分別設(shè)計(jì)兩套測(cè)量指數(shù)，作為衡量和測(cè)量邊疆治理現(xiàn)代化程度的量化標(biāo)準(zhǔn)。

（課題組供稿)