海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度及公共治理機(jī)制研究——以中國東海為例的中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

主要內(nèi)容：

研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

1.本課題由1個(gè)總論和5個(gè)分論組成。總論篇闡述海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的研究意義、文獻(xiàn)綜述、主體關(guān)系、資金流向與保障舉措等。分論之一為基礎(chǔ)篇，重點(diǎn)關(guān)注東海生態(tài)損害的總體評估及現(xiàn)有制度調(diào)查研究；分論之二為主體篇，重點(diǎn)關(guān)注海洋生態(tài)損害的損益主體關(guān)系及其補(bǔ)償機(jī)理研究；分論之三為評價(jià)篇，重點(diǎn)關(guān)注東海生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及典型案例研究；分論之四為法制篇，重點(diǎn)關(guān)注海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律制度體系建設(shè)研究；分論之五為治理篇，重點(diǎn)關(guān)注海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)與機(jī)制分析。

總課題和各子課題進(jìn)展良好，課題組組織了三次研討會(huì)，組織了集體調(diào)研會(huì)，組織了問卷調(diào)查等活動(dòng)，已經(jīng)完成80%左右內(nèi)容的總報(bào)告初稿撰寫工作，已經(jīng)取得了一系列前期研究成果，符合研究計(jì)劃并在成果發(fā)表上略有提前。

2.調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況（調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國際合作等）積極參與調(diào)查研究，課題組走訪了上海、寧波、舟山、溫州等地的海洋管理部門并實(shí)地踏勘了有關(guān)點(diǎn)位。積極收集文獻(xiàn)資料，課題組于2017年10月在浙江省舟山市、寧波市、臺(tái)州市、溫州市四個(gè)城市中包含沙灘景點(diǎn)的10個(gè)4A和5A級景區(qū)展開問卷調(diào)查；課題組參考國家海洋局印發(fā)的《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》，基于中國裁判文書網(wǎng)共獲得368份海洋環(huán)境相關(guān)的司法判決書，其中對海洋生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的案件為253個(gè)，在海域使用過程中發(fā)生的其他損害案件為115個(gè)。

積極參加學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流：中國海洋研究會(huì)主辦、中國海洋大學(xué)承辦的在青島舉行的“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，沈滿洪發(fā)表主旨演講“海洋環(huán)境保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)及機(jī)制創(chuàng)新”，2017年8月1日；中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主辦、廣東海洋大學(xué)承辦在湛江舉行的“2017中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?湛江論壇”上，沈滿洪發(fā)表主旨演講“海洋環(huán)境保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)及機(jī)制創(chuàng)新”，2017年11月4日；2018PACE中國環(huán)境治理國際研討會(huì)（含海洋環(huán)境治理專場）由環(huán)球中國環(huán)境專家協(xié)會(huì)（PACE）和寧波大學(xué)主辦，寧波大學(xué)商學(xué)院和東海研究院承辦，課題組具體落實(shí)，2018年6月12-14日，課題組15位成員與會(huì)，向大會(huì)遞交了6篇學(xué)術(shù)論文并做了小組發(fā)言。

3.成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會(huì)、《工作簡報(bào)》報(bào)送情況、國家社科基金�？�投稿及采用情況等）

（1）沈滿洪、胡求光，關(guān)于修復(fù)東海漁場的對策建議，全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室《成果要報(bào)》，2017年第40期（總第1228期），2017年12月4日。

（2）沈滿洪、胡求光，《關(guān)于修復(fù)東海漁場，確保東海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的建議》，浙江省社科規(guī)劃辦《浙江社科要報(bào)》2017年第85期，2017年10月16日。中共浙江省委書記車俊做了肯定性批示：“請景淼同志并省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省發(fā)改委閱研�！�2017年11月12日；浙江省人民政府副省長孫景淼做了肯定性批示：“請省海洋與漁業(yè)局參閱并商有關(guān)部門研究”。

（3）胡求光、陳琦、沈滿洪，《堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理浙江海域陸源污染》，浙江省社科規(guī)劃辦《浙江社科要報(bào)》2018年第4期（總236期），2018年1月16日。中共浙江省委書記車俊做了肯定性批示：“請省政府閱研”，2018年1月16日。

（4）李加林等，浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)亟需加強(qiáng)自然海岸線保護(hù)，浙江社科要報(bào)，2017年第15期（總147期），2017年4月12日，得到高興夫副省長的肯定性批示：“省社科聯(lián)對我省岸線資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及問題分析到位，所提對策建議很有針對性。請省海洋與漁業(yè)局、省海港委閱研�！�

（5）沈滿洪，關(guān)于加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的建議，全國第十三屆全國人大會(huì)議書面建議及口頭發(fā)言，2018年3月，引起中國海洋報(bào)、中國青年報(bào)、浙江日報(bào)等多家媒體的高度關(guān)注和采訪。

4．研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議各篇章之間研究內(nèi)容和創(chuàng)新觀點(diǎn)等方面的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)；跨學(xué)科研究方法的運(yùn)用、大數(shù)據(jù)獲取和分析、材料的精細(xì)分析和觀點(diǎn)的科學(xué)論證等有待提高。課題組將通過增加內(nèi)部交流頻次和召開方法論交流會(huì)等方式克服研究中存在的主要問題，提高課題研究質(zhì)量�？傮w上感到海洋環(huán)境保護(hù)刻不容緩，海洋環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制制度創(chuàng)新刻不容緩，學(xué)術(shù)研究滿足不了現(xiàn)實(shí)需要，有待學(xué)者深入研究的現(xiàn)實(shí)問題很多。

5.其他需要說明的問題：無。

二、研究成果情況

主要內(nèi)容：

1.代表性成果簡介

（1）關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容、屬性及學(xué)科框架的研判。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，人類對海洋資源開發(fā)利用的重視程度達(dá)到前所未有的高度。如何在有效開發(fā)利用海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)更好地保護(hù)海洋資源環(huán)境已成為沿海國家與地區(qū)的重要戰(zhàn)略。因此，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究已引起學(xué)術(shù)界和政府部門的普遍重視。構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系，對海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多重屬性決定了其多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)，并以“海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”為研究對象，目的在于探討人類社會(huì)活動(dòng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制，從而通過調(diào)整人類自身經(jīng)濟(jì)行為來保護(hù)與改善海洋社會(huì)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)，從宏觀上來看，是研究海洋生態(tài)-海洋經(jīng)濟(jì)-海洋社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)育規(guī)律，調(diào)控人類海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋生態(tài)社會(huì)環(huán)境的相互作用關(guān)系，探索二者的可持續(xù)運(yùn)行模式;從微觀上來看，是研究海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的物質(zhì)遷移和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律，分析其與人類海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在海洋科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)以及地理科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)之上的綜合性學(xué)科，包括了目前我國學(xué)科分類體系中較多的三級學(xué)科研究內(nèi)容，所以需要在吸收相關(guān)學(xué)科的理論與方法的基礎(chǔ)上，逐漸形成自己的理論體系。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的應(yīng)用性學(xué)科，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用性分支�？蓮睦碚摷皯�(yīng)用等層面進(jìn)一步劃分其二、三級分支學(xué)科體系。

（2）關(guān)于海洋環(huán)境資源民事案件審前程序的研判。建立海洋環(huán)境資源案件的。審前程序既是法院優(yōu)化配置審判資源、提高審前工作效率的現(xiàn)實(shí)需要，也是海洋環(huán)境資源案件要求程序法“綠化”的因應(yīng)對策。立案登記制急需配套的程序疏導(dǎo)機(jī)制，法官員額制改革要求法院優(yōu)化司法資源配置，建立完善民事訴訟審前程序。建議修改我國《海事訴訟特別程序法》時(shí)，結(jié)合海事案件的特點(diǎn)，明確海事訴訟的審前程序，對海事案件的管轄審查、訴答、送達(dá)、保全、證據(jù)交換、庭前會(huì)議、繁簡分流、審前調(diào)解等內(nèi)容予以規(guī)定，并特別規(guī)定海洋環(huán)境資源案件的訴訟主體資格審查機(jī)制、特邀調(diào)解機(jī)制，以利于發(fā)揮審前程序?yàn)橥�審及裁判打好基礎(chǔ)或終結(jié)訴訟的雙重功效。

（3）關(guān)于中國海洋生態(tài)損害損益主體關(guān)系的理論與經(jīng)驗(yàn)框架的研判。明晰海洋生態(tài)損害損益主體及其關(guān)系是海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的前提。法學(xué)范式下海洋生態(tài)損害損益主體包括個(gè)人、單位法人、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公益組織五類。其中，個(gè)人和單位法人構(gòu)成了私益主體，單位法人、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公益組織構(gòu)成了公益主體，個(gè)人、單位法人和行政機(jī)關(guān)構(gòu)成了責(zé)任主體。單位法人既可以是私益主體又可以是公益主體，私益主體相對充實(shí)而公益主體相對缺乏，以及公益主體與責(zé)任主體之間的錯(cuò)位使得該理論框架僅停留在性質(zhì)層面�；�于368份中國海洋環(huán)境司法判決書的解讀，將法學(xué)范式下海洋生態(tài)損害損益主體的理論框架拓展為性質(zhì)—行為—響應(yīng)“三位一體”經(jīng)驗(yàn)框架，即在豐富性質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上增加了“行為”和“響應(yīng)”兩個(gè)維度對主體的解構(gòu)過程。“行為”是指損益主體采取何種方式對海洋生態(tài)產(chǎn)生影響，包括積極影響和消極影響，海洋生態(tài)損害反映了主體行為的消極影響；“響應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)等人類系統(tǒng)如何對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行回應(yīng)，存在空間響應(yīng)、時(shí)間響應(yīng)和系統(tǒng)響應(yīng)等多種形式。研究表明“性質(zhì)—響應(yīng)”的直接機(jī)制效應(yīng)顯著，同時(shí)損益主體的法律屬性和年齡數(shù)量等性質(zhì)會(huì)通過影響行為特征而作用于響應(yīng)過程。

三、下一步研究計(jì)劃

下一步研究計(jì)劃

1.召開生態(tài)經(jīng)濟(jì)與管理方法論內(nèi)部研討會(huì)1-2次，召開課題組階段性研究成果匯報(bào)會(huì)5次，召開課題組專家咨詢會(huì)1-2次。主要討論海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度績效評價(jià)的方法以及核心觀點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)的凝練。

2.就水質(zhì)改善的支付意愿在杭州和寧波等地進(jìn)行補(bǔ)充問卷調(diào)研800-1000份；就區(qū)域制度創(chuàng)新和海域制度建設(shè)提出能夠落地的政策舉措，并在補(bǔ)充調(diào)研過程中提供課題組智慧。

3.推進(jìn)制度量化研究、司法案例研究和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證研究等，繼續(xù)組織相關(guān)課題組成員收集相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)、司法判例和補(bǔ)償制度，并通過制度量化方法量化之、評價(jià)之。

（課題組供稿）