G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及提升策略

　　即將于11月30日至12月1日在阿根廷舉行的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會，將主要討論世界經(jīng)濟、貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟等議題。在2016年的G20杭州峰會上，多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟政策文件。2017年G20漢堡峰會也將數(shù)字經(jīng)濟列為主要議題之一。G20作為全球最重要的經(jīng)濟平臺，鼓勵G20成員開展多層次的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展交流，推動G20成員數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新與合作，必將為各國經(jīng)濟增長注入新動力，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果惠及世界人民。

　　G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　當(dāng)前發(fā)展水平

　　根據(jù)聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟《全球信息社會發(fā)展報告》研究以及筆者所在課題組發(fā)布的《二十國集團（G20）國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2016—2017）》研究成果，可以采用因特網(wǎng)用戶比例、手機服務(wù)訂閱數(shù)、在線公共服務(wù)指數(shù)和高等教育毛入學(xué)率來分別衡量G20數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)字化就緒程度、數(shù)字化普及程度、數(shù)字化運用程度和數(shù)字化運用能力四個方面的發(fā)展?fàn)顩r。

　　因特網(wǎng)用戶比例，大體反映G20各成員數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化普及程度。G20大致可以分為三個不同發(fā)展水平的陣營，英國、日本、韓國、加拿大、德國、澳大利亞和法國處于第一陣營，因特網(wǎng)用戶比例接近或超過90%；美國、俄羅斯、沙特阿拉伯、阿根廷、意大利、巴西、土耳其、南非、中國和墨西哥處于第二陣營，因特網(wǎng)用戶比例在53%～75%之間；印度和印度尼西亞處于第三陣營，因特網(wǎng)用戶比例只有30%左右。

　　每百人手機服務(wù)訂閱數(shù)，進一步說明G20各成員數(shù)字化普及程度和公眾數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展依托于移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，該數(shù)據(jù)一定程度上反映了G20各成員數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿�。G20各成員在這一指標(biāo)上的整體水平較高，只有加拿大、中國、印度、土耳其和墨西哥五國在85-100之間，其余各國均超過100，平均值達到120。與“因特網(wǎng)用戶比例”對照來看，阿根廷、俄羅斯、沙特阿拉伯、印度尼西亞和南非五國的民眾有較好的數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)，受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致因特網(wǎng)接入的比例不高，但具有較好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。發(fā)達國家中，法國和加拿大的排名較低，說明其民眾數(shù)字素養(yǎng)水平落后于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

　　在線公共服務(wù)指數(shù)，體現(xiàn)G20各成員社會數(shù)字化的運用程度。英國、澳大利亞、加拿大、法國、韓國和美國六個發(fā)達國家處于第一陣營，且領(lǐng)先優(yōu)勢非常明顯，說明這些國家政府推動公共服務(wù)數(shù)字化的力度較大，這與他們較早提出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。日本、意大利、墨西哥、德國、俄羅斯、中國、印度、阿根廷和沙特阿拉伯處于第二陣營，其中中國和印度近年來在線公共服務(wù)發(fā)展水平提升很快。第三陣營的土耳其、南非、印度尼西亞的在線公共服務(wù)水平落后于其他G20國家。

　　高等教育毛入學(xué)率，能夠體現(xiàn)G20各成員公眾數(shù)字化運用能力和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。澳大利亞、土耳其、韓國、美國和阿根廷的高等教育毛入學(xué)率接近或超過90%，說明高等教育已經(jīng)進入全民化階段；俄羅斯、加拿大、德國、法國、日本、意大利、沙特阿拉伯、英國和巴西處于第二陣營，高等教育毛入學(xué)率在51%～80%之間，已經(jīng)進入高等教育的普及化階段；中國、墨西哥、印度、印度尼西亞和南非的高等教育毛入學(xué)率在20%～45%，也都進入了高等教育大眾化階段。

　　綜合上述指標(biāo)情況分析，G20成員中，英國、日本和韓國等國，由于人口和國土資源的限制，在創(chuàng)新競爭力的基礎(chǔ)、投入和產(chǎn)出等指標(biāo)中排名中游，但依靠在數(shù)字經(jīng)濟方面的強勢表現(xiàn)，在創(chuàng)新競爭力的總體排名中處于領(lǐng)先地位，說明數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對G20各成員創(chuàng)新競爭力提升有顯著影響。

　　發(fā)展中存在的問題

　　面對經(jīng)濟復(fù)蘇的迫切要求和數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，G20各成員已紛紛將數(shù)字經(jīng)濟視為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑，但仍存在以下需要共同面對的問題。

　　數(shù)字戰(zhàn)略布局滯后，創(chuàng)新環(huán)境營造不足。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力已經(jīng)從依靠技術(shù)和硬件升級，發(fā)展到依靠以特色軟件、網(wǎng)絡(luò)零售、數(shù)字金融、共享經(jīng)濟為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前大部分G20成員的數(shù)字戰(zhàn)略仍然停留在促進信息通信技術(shù)發(fā)展、加強數(shù)字設(shè)備制造和普及互聯(lián)網(wǎng)層面上，對數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵的認識還未跟上數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。一些國家數(shù)年前制定的數(shù)字戰(zhàn)略已經(jīng)無法涵蓋數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新外延，無法為數(shù)字時代營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　數(shù)字基礎(chǔ)和安全建設(shè)資金缺口大，影響創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。目前全球仍有超過一半的人口無法接入互聯(lián)網(wǎng)，而能夠帶來更多商業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新的高速移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則需要更多的資金投入，這意味著全球數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè)還存在較大資金缺口。由于資金不足，許多國家的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)嚴(yán)重落后，導(dǎo)致基于互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪活動增加，在一定程度上擾亂了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展秩序，對創(chuàng)新主體的利益造成危害。

　　數(shù)字鴻溝依然明顯，影響數(shù)字經(jīng)濟的整體創(chuàng)新產(chǎn)出。雖然G20各成員整體上朝著數(shù)字經(jīng)濟方向發(fā)展，但各國發(fā)展水平和速度相差較大。圍繞數(shù)字鴻溝問題，美國蘭德公司創(chuàng)建的指標(biāo)系統(tǒng)將全球國家分為4類。在G20成員中，美國、英國、德國、法國和日本屬于科技領(lǐng)先國家；中國、巴西、印度和南非屬于科技成熟國家；阿根廷、墨西哥和印度尼西亞屬于科技發(fā)展中國家，這些國家科技能力在平均水平之下，但部分單項技術(shù)指標(biāo)超過國際平均水平。數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展越協(xié)調(diào)，意味市場越大、用戶越多，在邊際收益遞增的規(guī)律下，能擁有更高效率的創(chuàng)新產(chǎn)出。因此，G20成員數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的鴻溝將影響數(shù)字經(jīng)濟的整體創(chuàng)新產(chǎn)出。

　　數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與市場不統(tǒng)一，影響創(chuàng)新的投入。G20各成員在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化方面差別很大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲、無線通信、安全維護和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一定障礙。目前G20各成員已經(jīng)開始實施的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略針對的都是本國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，對本國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、平臺與G20各成員的互聯(lián)互通考慮較少。同時，各國對數(shù)字產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、隱私保護等數(shù)字相關(guān)問題的政策和監(jiān)管差別也很大，限制了跨國企業(yè)的進入和投資。

　　公眾數(shù)字素養(yǎng)教育不足，影響創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展，對更多勞動者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出較高要求。歐盟最新的調(diào)查報告表明，在過去十年中，信息通信技術(shù)專業(yè)人員的就業(yè)人數(shù)增長率已超過4%，而信息通信技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生卻下降了40%；45%的歐洲公民缺乏基本的數(shù)字技能。在整體教育水平較高且數(shù)字技術(shù)投入巨大的歐盟各國尚且如此，說明G20各成員在數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新可持續(xù)水平還有很大的提升空間。

　　數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)G20創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域

　　在全球經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，數(shù)字經(jīng)濟已成為G20各成員經(jīng)濟增長的新動能。G20應(yīng)在信息通信技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全與隱私保護、基于信息通信技術(shù)（ICT）的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨境電子商務(wù)合作等重點領(lǐng)域推進務(wù)實合作，為G20各成員經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

　　信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。根據(jù)華為的研究報告顯示，到2025年，每增加1美元ICT投資，將額外獲得5美元的GDP增長，有望拉動全球經(jīng)濟的GDP累加實現(xiàn)17.5萬億美元的額外增長。ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加速發(fā)展，特別是促進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高網(wǎng)絡(luò)寬帶質(zhì)量，實現(xiàn)各國ICT基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的合作創(chuàng)新出現(xiàn)高峰，據(jù)全球聯(lián)接指數(shù)顯示，預(yù)計到2020年，電信運營商將投資1.61萬億美元，重點建設(shè)移動寬帶。全球數(shù)據(jù)中心空間將從現(xiàn)在的4.8億平方米增長至2020年的6億平方米。到2020年，全球大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析以及大數(shù)據(jù)技術(shù)市場規(guī)模將高達2000億美元。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量將達1000億臺，推動成千上萬的新應(yīng)用和解決方案開發(fā)。

　　數(shù)據(jù)安全與隱私保護領(lǐng)域。G20各成員必須致力于推動數(shù)據(jù)安全與隱私保護技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。信息安全技術(shù)主要包括威脅發(fā)現(xiàn)技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)的認證技術(shù)、數(shù)據(jù)真實性分析技術(shù)、“安全即服務(wù)”（SECaaS）技術(shù)等。隱私保護技術(shù)包括數(shù)據(jù)發(fā)布匿名保護技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)匿名保護技術(shù)、數(shù)據(jù)水印技術(shù)、數(shù)據(jù)溯源技術(shù)、角色挖掘、風(fēng)險自適應(yīng)的訪問控制等技術(shù)。

　　基于ICT的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。隨著數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，ICT逐步滲透到各行各業(yè)的各個環(huán)節(jié)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，重塑各行業(yè)的生產(chǎn)模式和服務(wù)模式，為基于ICT的創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇。一是ICT所釋放的大眾創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機遇。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺交互、共享和整合G20各成員各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動大量涌現(xiàn)。二是基于ICT的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)的智能化和服務(wù)化。打造智能車間、為大規(guī)�？蛻籼峁﹤�性化定制方案、借助ICT實現(xiàn)價值網(wǎng)絡(luò)的整合、提供成套解決方案的服務(wù)制造的轉(zhuǎn)變，加強對制造應(yīng)用的支撐服務(wù)，打造具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺。三是基于ICT的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)上，衍生出基于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的增值業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)；另一方面，利用世界級平臺把服務(wù)業(yè)從整體的小生產(chǎn)狀態(tài)提升到世界級的社會化大生產(chǎn)水平。

　　跨境電子商務(wù)合作領(lǐng)域。據(jù)《2020全球跨境電商趨勢報告》預(yù)測，2020年全球跨境B2C電商交易額將達9940億美元，惠及9.43億全球消費者。推動數(shù)字化消費的主要動力包括：一是跨境商業(yè)模式創(chuàng)新�？缇畴娚瘫馄降慕灰啄Ｊ酱龠M產(chǎn)品/服務(wù)提供商與消費者直接互動，不斷拓展增值服務(wù)類型，推動線上線下一體化發(fā)展，服務(wù)集約化發(fā)展。二是中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)利用跨境B2C電商開辟新的市場分銷渠道，借助跨境平臺，可不斷提高其產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，以較低成本推動品牌建設(shè)，逐步改善中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

　　以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)G20創(chuàng)新發(fā)展的提升策略

　　提升各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性。G20各成員制定數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略應(yīng)呼應(yīng)《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，秉持同舟共濟、互信互利理念，積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開放合作，搭建更多戰(zhàn)略合作平臺，明確各國發(fā)展定位特別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新定位，形成具有差異化的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實施更多的雙邊、多邊數(shù)字經(jīng)濟合作項目，整合各國優(yōu)勢資源和互補資源，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的示范項目。整合發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟的輻射能力，加快各國間數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化G20各成員數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局。借助數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)實體空間和虛擬空間的資源結(jié)合，拓展G20國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)。進一步完善跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際稅收政策。通過總結(jié)各國數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗，形成可借鑒可復(fù)制的方針、政策和操作規(guī)程，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全維護。G20各成員應(yīng)積極倡導(dǎo)尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全可信。以聯(lián)合國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的公約制定為基礎(chǔ)，推進國際公約的制定，保障各國自主選擇適合國情的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)治理模式、自主制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。積極推進維護網(wǎng)絡(luò)空間安全可信的相關(guān)法律和國際公約的制定，打擊侵犯個人隱私、盜取企業(yè)商業(yè)機密等各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，共同維護社會穩(wěn)定和國家安全。通過建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管新模式，完善網(wǎng)絡(luò)社會信用體系、網(wǎng)絡(luò)空間證照體系，加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，以保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　提升數(shù)字經(jīng)濟的包容性。G20各成員應(yīng)將使用數(shù)字技術(shù)來提升包容性作為推進數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，利用數(shù)字經(jīng)濟來落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。例如，中國正充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠程醫(yī)療和推進精準(zhǔn)扶貧方面的積極作用。G20科技領(lǐng)先國家應(yīng)幫助G20科技成熟國家特別是科技發(fā)展中國家企業(yè)推進信息化，利用信息通信技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用普惠金融推動科技發(fā)展中國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快其落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，幫助科技發(fā)展中國家進行ICT技術(shù)創(chuàng)新，開展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和眾籌的創(chuàng)業(yè)活動。同時，進一步開發(fā)多語言、多形式的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，通過加強媒體、信息、數(shù)字素養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)教育，提高全世界公眾使用ICT的能力和技能。

　　 （作者：黃茂興 唐杰 黃新煥，均系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）