中國基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升研究的中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

一、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及子課題進(jìn)展情況

（一）課題總體進(jìn)展情況

1. 課題全面開展，階段性成果豐富

自課題立項(xiàng)以來，課題組緊緊圍繞“基本公共服務(wù)供給側(cè)改革”“獲得感”的研究主題，從理論研究與創(chuàng)新、指標(biāo)設(shè)計(jì)與論證、方法學(xué)習(xí)與應(yīng)用、資料收集與分析、調(diào)研組織與開展、成果整理、撰寫與發(fā)表等多方面開展課題研究。目前，已公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文11篇，國際期刊在審論文3篇，國內(nèi)期刊在審論文10篇，相關(guān)成果被新華文摘轉(zhuǎn)載、摘編2篇，課題推進(jìn)與階段性成果基本達(dá)到預(yù)期設(shè)定。

2. 理論研究扎實(shí)，注重比較與創(chuàng)新

以“基本公共服務(wù)滿意度”“供給側(cè)改革”“（基本）公共服務(wù)績效”“獲得感”等為關(guān)鍵詞，梳理、分析了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料。首先，從學(xué)術(shù)史和政策史的角度梳理了我國基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的發(fā)展脈絡(luò)，對基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的內(nèi)涵、原則、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)及現(xiàn)狀有了清晰的認(rèn)識，研究了供給側(cè)改革視閾下公共服務(wù)改革創(chuàng)新與實(shí)踐問題（王佃利、孫悅，2018；王佃利、毛啟元，2018；王玉龍、王佃利，2018）。其次，集中辨析了“獲得感”與“幸福感”“相對剝奪感”“滿意度”“包容性發(fā)展”等概念的異同與聯(lián)系，指出“獲得感”研究的本土化使命、意義和影響因素，并論證了推動(dòng)包容性發(fā)展、改善民生、實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利是提高公民獲得感的三個(gè)不同層面（曹現(xiàn)強(qiáng)，2017）。第三，從理論構(gòu)建的層面分析“獲得感”測評的主體、客體，并構(gòu)建出供需視閾下“獲得感”指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本模型（邢占軍，2017）。總體來看，課題組前期做了大量、細(xì)致的理論準(zhǔn)備工作，并在“基本公共服務(wù)供給側(cè)改革”與“獲得感”概念梳理與界定上取得了突破性進(jìn)展，這為下一步課題深入開展做了充足準(zhǔn)備。

3. 政策文本資料和面板數(shù)據(jù)的收集進(jìn)展順利

利用Python等工具對政府網(wǎng)站相關(guān)公共服務(wù)供給側(cè)改革政策文件進(jìn)行抓取，并進(jìn)行初步整理、匯總。同時(shí)，通過中國知網(wǎng)、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、各大高校數(shù)據(jù)庫、以及購買等途徑獲取中國基本公共服務(wù)面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源主要包括《中國社會統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政年鑒》《中國人口年鑒》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)和社會保障年鑒》《中國勞動(dòng)和社會保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國綜合社會調(diào)查》等。

4. 構(gòu)建基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系

通過對基本公共服務(wù)供給側(cè)改革、國內(nèi)外主觀民生福祉量化等研究的進(jìn)一步分析，考慮到獲得感的理論與現(xiàn)實(shí)影響因素，課題組在遵循系統(tǒng)性、科學(xué)有效性、動(dòng)態(tài)前瞻性和城鄉(xiāng)兼顧的原則下，從便利可及感、服務(wù)公平感、服務(wù)質(zhì)量感和服務(wù)持續(xù)感4個(gè)維度，以及時(shí)間成本、空間成本、地區(qū)差異、職業(yè)差異、個(gè)體差異、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)回應(yīng)、服務(wù)增長和服務(wù)穩(wěn)定10個(gè)方面設(shè)計(jì)了基本公共服務(wù)獲得感測評體系。通過設(shè)計(jì)變異系數(shù)( Coeffcient of Variation )、生產(chǎn)率指數(shù)（Malmquist）等得到概念操作化定義。

5. 開展山東省公共服務(wù)社會調(diào)查以及相關(guān)調(diào)查

課題組開展山東省公共服務(wù)調(diào)查等多項(xiàng)社會調(diào)查研究，形成研究報(bào)告多份。包括：“政府放管服體制改革研究”“供熱、供氣市民滿意度調(diào)研”“J市公共交通服務(wù)需求調(diào)查與改革研究”等，從多個(gè)角度、多個(gè)領(lǐng)域具體分析公共服務(wù)供給問題，并推出相關(guān)政策建議。另外，課題組與J市市民服務(wù)熱線形成深度合作關(guān)系，能夠及時(shí)獲取市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，未來課題組計(jì)劃還將嘗試與多個(gè)公共服務(wù)改革走在前列的地方市民服務(wù)熱線形成合作關(guān)系，通過數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的橫向、縱向?qū)Ρ确治�，為課題的深入研究提供有力支撐。

（二）子課題進(jìn)展情況

1. 子課題一：我國基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系與障礙診斷模型構(gòu)建

根據(jù)研究計(jì)劃，本子課題主要從以下幾方面進(jìn)行了研究：

（1）梳理了我國基本公共服務(wù)供給的演進(jìn)脈絡(luò)與理論基礎(chǔ)，首先，對我國基本公共服務(wù)（供給）改革政策進(jìn)行文本分析，了解我國基本公共服務(wù)（供給）改革的政策演進(jìn)史，分析了不同層級政府、不同區(qū)域政府基本公共服務(wù)（供給）改革政策特征及關(guān)系，其次，利用citespace等軟件分析了我國基本公共服務(wù)（供給）改革研究的發(fā)展演進(jìn)，通過知識圖譜分析40年來我國基本公共服務(wù)改革研究的關(guān)注點(diǎn)及趨勢。

（2）進(jìn)一步闡述獲得感在社會發(fā)展評價(jià)中的重要作用，界定了“獲得感”研究的主體與客體，并從民眾需求的多樣性、公共產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性、供需的動(dòng)態(tài)化適配關(guān)系等方面論證了“獲得感”水平的影響因素。論證了供需關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整下構(gòu)建漸進(jìn)的共享發(fā)展機(jī)制，是供需視域下民眾獲得感提升的基本思路。作為階段性成果，發(fā)表學(xué)術(shù)論文1篇，并被新華文摘摘編。

（3）初步構(gòu)建起我國基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系框架。

圖1 公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感的關(guān)系圖

2. 子課題二：基本公共服務(wù)公民獲得感調(diào)查與基本公共服務(wù)供給障礙分析

著重于通過利用訪談法、內(nèi)容分析法、問卷調(diào)查法等方法，對我國基本公共服務(wù)獲得感現(xiàn)狀進(jìn)行質(zhì)性和量化研究，并挖掘現(xiàn)狀背后的基本公共服務(wù)供給側(cè)成因。對基本公共服務(wù)獲得感現(xiàn)狀的質(zhì)性研究主要是通過分析我國基本公共服務(wù)供給制度進(jìn)行，包括供給制度環(huán)境要素、供給主體與權(quán)責(zé)劃分、供給路徑與機(jī)制設(shè)計(jì)、供給結(jié)構(gòu)等，對我國基本公共服務(wù)供給主體及主體間權(quán)責(zé)關(guān)系、供給方式和體制機(jī)制等形成宏觀的把握�；�于此，本課題組主要進(jìn)行了以下三個(gè)方面的研究：

（1）梳理了我國改革開放40年來基本公共服務(wù)供給的體制變遷，以供給主體、供給客體及公共服務(wù)供給內(nèi)容與水平三角框架重點(diǎn)探討了公共服務(wù)供給體制改革中的事業(yè)單位改革與重心下移、城市非戶籍人口的公共服務(wù)資格以及公共服務(wù)內(nèi)容與水平變遷，總結(jié)40年來改革成就與不足，對當(dāng)前基本公共服務(wù)供給障礙進(jìn)行系統(tǒng)分析，并形成相應(yīng)研究成果在學(xué)術(shù)會議中報(bào)告。

（2）對公共服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域開展實(shí)地調(diào)研，自課題開展以來，課題組對山東省編辦、濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線、濟(jì)南市交通運(yùn)輸委、濟(jì)南市住房保障局、青島市社保局、濟(jì)南市二七街道辦等相關(guān)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共住房、老年人照護(hù)、社區(qū)公共服務(wù)以及市民的服務(wù)訴求展開了調(diào)研，共計(jì)訪談各層級政府工作人員20余人，形成訪談文字資料10余萬字。

（3）開展了山東省城市公共服務(wù)的社會調(diào)查。2017年11月-12月，課題組經(jīng)過精心籌備，采取電話調(diào)查的方式，開展了涵蓋山東省17地市的城市公共服務(wù)滿意度調(diào)查。通過構(gòu)建公共教育、公共交通、市政事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、文體休閑、公共安全八大領(lǐng)域公共服務(wù)滿意度指標(biāo)，旨在通過面向城市居民的社會調(diào)查，全面了解山東省城市居民對城市公共服務(wù)的認(rèn)知和評價(jià)，進(jìn)一步深入探究近年來山東省城市公共服務(wù)發(fā)展所面臨的深層次問題。本次調(diào)查按照代表性、可行性、可測性等原則對山東省17個(gè)地市居住滿6個(gè)月并已滿18周歲的城區(qū)居民進(jìn)行了隨機(jī)抽樣和電話問卷調(diào)查。完成了5015份有效問卷收集，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)形成了《2017年山東省城市公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告》。這一報(bào)告為了解市民在公共服務(wù)領(lǐng)域的滿意度、獲得感有極大的參考價(jià)值。

3. 子課題三：基本公共服務(wù)多元供給創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

按照課題進(jìn)度，子課題三前期已開展工作主要包括：（1）對基本公共服務(wù)多元主體創(chuàng)新機(jī)制的理論基礎(chǔ)，如新公共管理理論、社會組織理論，合作治理理論等進(jìn)行了研究；（2）對基本公共服務(wù)供給主體創(chuàng)新的績效評價(jià)機(jī)制障礙，如基本公共服務(wù)供給主體創(chuàng)新的監(jiān)督機(jī)制障礙、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制障礙、基本公共服務(wù)供給主體創(chuàng)新的法律障礙等進(jìn)行了分析。

4. 子課題四：基本公共服務(wù)共享與精準(zhǔn)供給機(jī)制研究

按照課題原計(jì)劃，子課題四主體工作將于2018年7月份開展，前期子課題已開展工作，主要包括：

（1）梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)，重點(diǎn)梳理了城市弱勢群體共享基本公共服務(wù)的政策改革與實(shí)踐、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享問題等已有研究成果。

（2）參與國內(nèi)外的學(xué)術(shù)會議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)界相關(guān)領(lǐng)域同行交流，為后期子課題開展做好準(zhǔn)備。

（3）目前已完成英文學(xué)術(shù)論文2篇，并已向International review of administrative sciences（國際行政科學(xué)評論）和The China Quartely（中國季刊）投稿。

5. 子課題五：基本公共服務(wù)可持續(xù)性供給與財(cái)政制度創(chuàng)新研究

根據(jù)課題研究計(jì)劃，本子課題前期主要完成以下工作：

（1）梳理了我國基本公共服務(wù)改革與財(cái)政體制改革演進(jìn)關(guān)系，從財(cái)政視角分析了我國基本公共服務(wù)改革的可持續(xù)性問題，重點(diǎn)分析了政府基本公共服務(wù)財(cái)政投入及運(yùn)行機(jī)制、政府轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)供給可持續(xù)性的影響機(jī)制和當(dāng)前財(cái)政制度在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可持續(xù)性供給方面存在的不足。

（2）課題組成員通過網(wǎng)絡(luò)爬取技術(shù)、購買等多種途徑收集了部分與本課題相關(guān)的數(shù)據(jù)，并在山東省內(nèi)濟(jì)南、威海、日照等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

（3）組織召開“第十一屆中國公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究論壇”、“山大—上海財(cái)大學(xué)術(shù)研討會”等學(xué)術(shù)活動(dòng)，就本課題研究的階段性成果進(jìn)行會議研討。子課題負(fù)責(zé)人石紹賓于2018年4月赴臺灣逢甲大學(xué)，就課題研究成果進(jìn)行交流。

（4）課題團(tuán)隊(duì)成員根據(jù)前期濟(jì)南市戶籍制度改革，基于戶籍與公共服務(wù)獲得感的關(guān)系，完成一篇英文成果“Does Household Registration Matter? Valuing Urban Hukou in China”，該文章即將投稿，初步投稿意向是Journal of Comparative Economics。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

（一）調(diào)查研究情況

1. 相關(guān)期刊論文、著作等學(xué)術(shù)資料搜集

通過CNKI、WOS等期刊數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、會議論文等進(jìn)行搜集、下載、整理。并利用citespace等分析軟件，對基本公共服務(wù)已有研究進(jìn)行梳理，重點(diǎn)分析了公共服務(wù)質(zhì)量、滿意度指數(shù)、公共服務(wù)改革、公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)績效及評估模型等方面的研究，并形成研究報(bào)告。

2. 各級政府相關(guān)政策資料和各地改革案例收集

運(yùn)用python、八爪魚等軟件，將中央、省級和地方政府關(guān)于基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的相關(guān)政策文件、工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等進(jìn)行抓取、整理與清洗，并利用Ucinet、Gephi、Nvivo做出基本詞頻分析、內(nèi)容分析和社會網(wǎng)絡(luò)分析。另外，對國內(nèi)公共服務(wù)改革做得較好的地方案例進(jìn)行收集和初步分析。

3. 各地基本公共服務(wù)供給面板數(shù)據(jù)收集

主要通過國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、中國知網(wǎng)-年鑒數(shù)據(jù)庫、地方政府和統(tǒng)計(jì)部門等獲取反應(yīng)基本公共服務(wù)供給狀況的面板數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)錄入到spss中。

4. 開展山東省公共服務(wù)社會調(diào)研

2017年11月開展山東省內(nèi)公共服務(wù)社會調(diào)查，完成有效問卷5015份，形成《山東省公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告》。

5. 多領(lǐng)域、多角度開展調(diào)查

為更好地理解把握基本公共服務(wù)供給側(cè)改革內(nèi)涵和改革走向，課題組還從不同方面展開更加細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，包括“城市15分鐘生活圈打造與城市公共服務(wù)供給側(cè)改革調(diào)研”“D市簡政放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作第三方評估”“城市供熱、供氣公眾滿意度調(diào)查”“濟(jì)南市公交出行與優(yōu)化社會調(diào)查”等，以上調(diào)研均各形成研究報(bào)告1份。

（二）學(xué)術(shù)交流情況

課題開展以來，課題組成員有針對性地參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，多渠道、多角度關(guān)注基本公共服務(wù)改革發(fā)展走向和國內(nèi)外前沿理論成果，并依托院系力量積極主辦、承辦多個(gè)學(xué)術(shù)會議。同時(shí)，還通過邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗e辦多場專題座談會。主辦或參與的學(xué)術(shù)活動(dòng)主要分為幾類：一類是關(guān)注基本公共服務(wù)領(lǐng)域總體理論發(fā)展?fàn)顩r；二類是基本公共服務(wù)個(gè)別領(lǐng)域改革與研究進(jìn)展；三類是基本公共服務(wù)領(lǐng)域研究方法運(yùn)用；四類是基本公共服務(wù)調(diào)查方式創(chuàng)新。通過學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為課題的深入研究開拓了新的思路；五類是與地方政府公務(wù)人員的專題座談。主辦和參與的會議如下（部分）：

1. 2017年，主辦首屆城市治理學(xué)術(shù)研討會——會議主題為“新時(shí)代中國城市治理：議題與方略”。2018年，主辦第二屆城市治理學(xué)術(shù)研討會，研討會主題為“新時(shí)代城市治理新議題：創(chuàng)新、品質(zhì)與服務(wù)”，并將“公共服務(wù)供給與獲得感”作為第一分論壇主題，由《中國行政管理》主編解亞紅和上海交通大學(xué)張錄法教授主持，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與討論，會議圍繞非戶籍人口的公共服務(wù)改革等問題展開討論，本課題組大多數(shù)成員參與本屆研討會討論并發(fā)言。

2. 2017年，主辦“公共治理”學(xué)術(shù)講座，邀請清華大學(xué)、韓國高麗大學(xué)專家座談，并圍繞基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域績效、改革、制度安排等議題交流了看法。

3. 2017年7月，主辦“中國應(yīng)急管理50人論壇?青年論壇”。就風(fēng)險(xiǎn)治理的理論前沿、典型案例、社會風(fēng)險(xiǎn)治理、城市風(fēng)險(xiǎn)等展開討論。

4. 2018年7月，主辦山東大學(xué)首屆公共管理大數(shù)據(jù)與定量研究方法系列講座。邀請、騰訊公司、中山大學(xué)等單位專家對公共管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展及應(yīng)用進(jìn)行講解，并現(xiàn)場進(jìn)行多種軟件的操作演示。

5. 2018年5月，邀請香港理工大學(xué)副教授湛學(xué)勇博士舉辦“混合研究方法及其在中國公共管理研究中的應(yīng)用”講座和座談。

6. 2016年12月，參加浙江大學(xué)“公共服務(wù)國際研討會”并做“公共服務(wù)供給的組織維度：事業(yè)單位編制管理”學(xué)術(shù)報(bào)告。

7. 2017年6月，參加“第六屆華人公共管理論壇”，并做“中國城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的制度建構(gòu)”學(xué)術(shù)報(bào)告。

8. 2017年9月，參加浙江大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方治理研討會”，并做“政策執(zhí)行體系中的省級政策研究”學(xué)術(shù)報(bào)告。

9. 2017年10月，參加澳門理工大學(xué)“數(shù)據(jù)治理：問題與挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會并做“公共服務(wù)研究：主題變遷、數(shù)據(jù)類型演進(jìn)及未來”學(xué)術(shù)報(bào)告.

10. 除廣泛參與學(xué)術(shù)會議外，依托院系單位，課題組與美國哈佛大學(xué)、芝加哥大學(xué)、羅格斯大學(xué)等相關(guān)單位在公共性問題治理、公共管理研究方法及應(yīng)用等方面形成良好的合作、交流關(guān)系。

三、成果宣傳推介情況

1. 召開重大課題項(xiàng)目開題咨詢會

2017年4月21日，“中國基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升研究”開題咨詢會在山東大學(xué)舉行。來自浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、東北大學(xué)和蘭州大學(xué)等單位的專家學(xué)者出席會議。課題負(fù)責(zé)人代表課題組從研究問題的定位、研究思路與基本結(jié)構(gòu)、已有研究基礎(chǔ)以及子課題設(shè)計(jì)等方面對項(xiàng)目作了介紹和學(xué)術(shù)匯報(bào)。課題將分為 “基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系與障礙模型構(gòu)建”，“基本公共服務(wù)公民獲得感調(diào)查與基本公共服務(wù)供給障礙分析”，“基于獲得感提升的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑建構(gòu)”三大部分，其中路徑建構(gòu)將圍繞供給主體多元化、供給共享機(jī)制構(gòu)建、科學(xué)財(cái)政機(jī)制的構(gòu)建等展開，以分別達(dá)至基本公共服務(wù)的有效、公平、可持續(xù)供給的目標(biāo)。與會評議專家郁建興教授、婁成武教授、包國憲教授、徐家良教授等對項(xiàng)目的研究規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真分析和評議，充分肯定了項(xiàng)目的重大學(xué)術(shù)價(jià)值與創(chuàng)新性，并提出了建設(shè)性的意見與建議。相關(guān)情況刊登于2017年第5期的《中國行政管理》。

2. 舉辦公共服務(wù)調(diào)查研究報(bào)告發(fā)布會

2018年5月5-6日，“第二屆新時(shí)代城市治理學(xué)術(shù)研討會”在青島舉行。會議發(fā)布了課題組最新研究進(jìn)展——山東省公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告以山東省作為試調(diào)查對象，較為全面分析了公眾對基本公共服務(wù)主觀感知情況、公眾參與情況、政府回應(yīng)情況等，并提出針對性政策建議。來清華大學(xué)、浙江大學(xué)、澳門理工學(xué)院、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)、西安交通大學(xué)、中山大學(xué)、東北大學(xué)、吉林大學(xué)、電子科技大學(xué)、深圳大學(xué)等30余所高校和科研機(jī)構(gòu)以及十余家學(xué)術(shù)期刊的共百余位專家學(xué)者參加了研討會會議。相關(guān)情況刊登在2018年5月9日的中國社會科學(xué)網(wǎng)上。

四、研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

（一）存在主要問題及改進(jìn)措施

1.存在的主要問題

首先，學(xué)理突破與創(chuàng)新問題。課題破題的關(guān)鍵在于清晰、準(zhǔn)確地界定“基本公共服務(wù)供給側(cè)改革”和“獲得感”這兩個(gè)全新的概念，并對二者間關(guān)系作出闡釋和論證。“供給側(cè)改革”起初用于指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，如何將這一改革思路運(yùn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，并探析基本公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革到底是什么，關(guān)鍵在那兒等問題，在課題之前并沒有人專門研究過，本身具有一定的學(xué)理挑戰(zhàn)性。另外，“獲得感”一詞具有明顯的本土化意味，如何區(qū)分“獲得感”與“幸福感”“滿意度”“績效”“包容性發(fā)展”等概念，“獲得感”的分析維度有哪些？發(fā)展視角下“獲得感”的內(nèi)涵及其豐富化問題等等，課題雖做了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕卮鸷头治觯�但考慮到新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的實(shí)踐和公共服務(wù)領(lǐng)域改革的復(fù)雜性，對上述問題的研究還有待于進(jìn)一步的檢驗(yàn)和完善。

其次，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)收集問題。基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升是兩個(gè)實(shí)務(wù)性和操作性很強(qiáng)的概念，那么本課題的研究成果如何服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展就成為不得不面對的問題。通過將概念指標(biāo)化，運(yùn)用量化分析的方法展現(xiàn)當(dāng)前我國基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、問題及不足，把握公眾對基本公共服務(wù)的真實(shí)感受，從而為下一步的公共政策的制定執(zhí)行提供意見和建議。課題組從時(shí)間成本、空間成本、地區(qū)差異等10個(gè)方面構(gòu)建起基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系，并設(shè)計(jì)出“基本公共服務(wù)公民獲得感障礙診斷模型”，在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)、篩選時(shí)，不僅要考慮應(yīng)然層面，而且還要考慮到實(shí)然層面，如本課題采用調(diào)查數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，由于課題調(diào)查的范圍涉及到全國，而且層級多、群體差異性大，因此，課題組不可避免的面臨數(shù)據(jù)不連貫、不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)缺失問題，因此，在后期指標(biāo)調(diào)整上，可能面臨指標(biāo)調(diào)整問題。

第三，方法選取和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。為更全面、系統(tǒng)、可視化地分析我國基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的地方差異，了解基本公共服務(wù)公民獲得感的空間差異，課題采用定性與定量、時(shí)間-空間相結(jié)合的分析法，綜合使用Rstudio、Python、Stata、QGIS、Gephi等大數(shù)據(jù)分析工具，因此，數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)精細(xì)程度將與數(shù)據(jù)的獲取量直接相關(guān)。在政策文本分析上，需要對中央、省級及地方政府相關(guān)政策文本進(jìn)行抓取、清洗，在面板數(shù)據(jù)上，需要對近十年的基本公共服務(wù)提供情況進(jìn)行收集、整理和無量綱化等操作，因此，方法創(chuàng)新和龐大的數(shù)據(jù)量分析工作將具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。

第四，經(jīng)費(fèi)使用問題。本課題進(jìn)展過程中，課題組還開展了其他相關(guān)課題的調(diào)研活動(dòng)，所需的部分經(jīng)費(fèi)由其他橫向課題經(jīng)費(fèi)列支，另外，有些開支因?yàn)闆]有及時(shí)報(bào)賬，所以課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體執(zhí)行進(jìn)展較慢。

第五，其他問題與挑戰(zhàn)。隨著課題的深入推進(jìn)，課題研究還會遇到其他的一些難題，如跨省調(diào)研的組織與實(shí)施問題等。

2.改進(jìn)措施

首先，進(jìn)一步的搜集國內(nèi)外相關(guān)研究，及時(shí)把握學(xué)術(shù)前沿和最新研究成果，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医涣髋c合作，通過邀請相關(guān)專家、政府人員、公眾等座談，集思廣益，不斷完善理論。其次，完善實(shí)地調(diào)研方案，提前與地方政府的接洽工作，為后面的跨省實(shí)地調(diào)研做好準(zhǔn)備；第三，拓寬數(shù)據(jù)、資料搜集渠道，保證數(shù)據(jù)、資料的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和完整性，如嘗試與科技企業(yè)合作獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如騰訊、百度等。第四，進(jìn)一步提升課題組成員科研公關(guān)能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力，發(fā)揮課題組成員在大數(shù)據(jù)、方法技術(shù)上的優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)挖掘分析能力。第五，根據(jù)課題進(jìn)展情況，部分調(diào)整預(yù)算開支，下一步將嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，保證項(xiàng)目推進(jìn)與經(jīng)費(fèi)使用同步。

（二）研究心得及意見建議

1. 新時(shí)代基于獲得感提升的基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的重大意義再認(rèn)識。

隨著研究的推進(jìn)，課題組成員對基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感的認(rèn)識也不斷深入。十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，新時(shí)代背景下，如何以獲得感提升指導(dǎo)、推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革實(shí)踐，同時(shí)又以基本公共服務(wù)供給側(cè)改革為切入點(diǎn)和把手，提升公民的獲得感就顯得十分重要。獲得感視角下，提升公民基本公共服務(wù)供給側(cè)改革不僅僅是供給數(shù)量的調(diào)整，簡單的均等化，而且是整個(gè)供給制度、供給體系、供給結(jié)構(gòu)和供給評估的優(yōu)化過程，因此，其內(nèi)涵更加豐富，涉及面更加廣泛，對整個(gè)社會的推動(dòng)意義更為深遠(yuǎn)。下一步課題組將在進(jìn)一步解析“獲得感”時(shí)代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有針對性地結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革與“放管服”體制改革、PPP模式、第三方評估與政府績效改革等改革間關(guān)系展開研究，從而使論證更加有力、結(jié)論更加嚴(yán)謹(jǐn)、建議更加有效。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代基本公共服務(wù)問題研究趨向

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速推廣使用，基本公共服務(wù)供給側(cè)改革研究的時(shí)間與空間維度結(jié)合成為必然，相比傳統(tǒng)單純的數(shù)據(jù)分析方法，時(shí)空分析法在分析區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異方面具有明顯優(yōu)勢，也是本課題下一步研究的重點(diǎn)。

五、其他說明

課題組前期做了大量準(zhǔn)備和鋪墊性的工作，包括開題咨詢、理論梳理、概念界定、體系設(shè)計(jì)、問卷設(shè)計(jì)、方法培訓(xùn)、方案設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等這為后期課題深入開展打好了基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在個(gè)別子課題進(jìn)度不同步的問題。下一步，課題組將作出更為細(xì)致的進(jìn)度規(guī)劃調(diào)整，保證階段性任務(wù)高效、高質(zhì)量完成。另外，由于本課題設(shè)計(jì)范圍廣，涉及相關(guān)課題多，如具體細(xì)化到基本公共服務(wù)各領(lǐng)域改革調(diào)查，為方便期間，一部分經(jīng)費(fèi)使用由相關(guān)的橫向課題經(jīng)費(fèi)列支，也有一部分支出未能及時(shí)報(bào)賬，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，下一步課題組會適當(dāng)調(diào)整預(yù)算規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

二、研究成果情況

本課題組圍繞公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感這一重大項(xiàng)目形成了一批具有學(xué)術(shù)前沿的代表性成果。從已發(fā)表的論文來看，主要包括獲得感、鄰避問題、公共服務(wù)空間研究、社區(qū)治理等研究方向。

基本公共服務(wù)是政府公共管理最基本的核心實(shí)務(wù)，而公民獲得感則是連接政府基本公共服務(wù)供給與民生福祉最基礎(chǔ)的紐帶，更是評估政府公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的重要觀測指標(biāo)。由曹現(xiàn)強(qiáng)、李爍發(fā)表的《獲得感的時(shí)代內(nèi)涵與國外經(jīng)驗(yàn)借鑒》一文（《人民論壇?學(xué)術(shù)前沿》，2017年第2期）結(jié)合新時(shí)代背景，同時(shí)借鑒國外包容性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了具有中國本土化的“獲得感”內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑。其主要觀點(diǎn)：推動(dòng)包容性發(fā)展、改善民生、實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利是提高公民“獲得感”三個(gè)不同層面但又緊密相關(guān)的途徑：發(fā)展是前提，改善民生是主要內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利是“獲得感”落實(shí)的保障。該文發(fā)表至今，被引用10次，下載量達(dá)2518次，同時(shí)被《新華文摘》（2017年第9期）全文轉(zhuǎn)載。同時(shí)，由邢占軍、牛千發(fā)表的《獲得感:供需視閾下共享發(fā)展的新標(biāo)桿》（《理論學(xué)刊》，2017年第5期）一文，對獲得感的學(xué)術(shù)意涵進(jìn)行了有益探索，提出在供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整中構(gòu)建漸進(jìn)的共享發(fā)展機(jī)制，以此不斷提升國民的積極體驗(yàn)，切實(shí)保障改革發(fā)展成果由人民共享。此文也被《新華文摘》（2018年第2期）摘編，《中國社會科學(xué)文摘》（2018年第3期）轉(zhuǎn)摘，同時(shí)，該文榮獲2017年度山東省社會學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會二等獎(jiǎng)。這兩篇文章將獲得感這一政策意蘊(yùn)術(shù)語引入學(xué)術(shù)界，引發(fā)學(xué)界對獲得感及其相關(guān)研究的學(xué)術(shù)理論探討，獲得了較高的社會影響力。

鄰避問題作為當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，如何有效解決成為當(dāng)前社會治理的一大難題。由王佃利、 王玉龍、 于棋發(fā)表的《從“鄰避管控”到“鄰避治理”:中國鄰避問題治理路徑轉(zhuǎn)型》（《中國行政管理》, 2017年第5期）一文，基于增長聯(lián)盟和社群聯(lián)盟視角重新理解鄰避問題，提出要化解鄰避困境，必須實(shí)現(xiàn)向“鄰避治理”的轉(zhuǎn)型，遵循現(xiàn)代治理理念，完善多元主體平等協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建公平正義的鄰避問題處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄰避設(shè)施建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)與收益、整體與局部的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。該論文發(fā)表之后被轉(zhuǎn)引7次，下載量達(dá)1080次。王軍洋《超越“公民”抗議:從企業(yè)競爭的角度理解鄰避事件》（《中國行政管理》, 2017年12期）一文，從企業(yè)競爭視角進(jìn)一步拓展了鄰避研究廣度與深度。這兩篇論文對鄰避問題研究的進(jìn)一步深化，產(chǎn)生了重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

公共服務(wù)研究方向，既包括公共服務(wù)供給技術(shù)方式，也包括公共服務(wù)的空間維度。由王玉龍、王佃利發(fā)表的《需求識別、數(shù)據(jù)治理與精準(zhǔn)供給——基本公共服務(wù)供給側(cè)改革之道》（《學(xué)術(shù)論壇》, 2018年第2期）一文，提出了基本公共服務(wù)供給改革的治理技術(shù)。該文認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理有助于樹立深入公眾行為的需求識別理念，暢通雙向的需求表達(dá)與識別制度，提供對差異化需求的精準(zhǔn)識別技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對公眾真實(shí)需求的精準(zhǔn)識別。曹現(xiàn)強(qiáng)、顧偉先發(fā)表的《公共服務(wù)空間研究的維度審視:反思、框架及策略》（《理論探討》， 2017年第5期）一文，從“空間”維度提出公共服務(wù)的空間理論研究。該論文主要從單中心—多中心、技術(shù)—政治與社會、群體—個(gè)體等三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了基于公共服務(wù)優(yōu)化的物理、功能、心理—行為和價(jià)值等四維空間，為當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中的公共服務(wù)改革提供分析框架，從“精準(zhǔn)性供給”“系統(tǒng)性供給”“人本化供給”“制度性供給”等方面提出改進(jìn)策略。該論文為學(xué)界重新打開了公共服務(wù)供給的空間維度，拓展了公共服務(wù)研究新的理論視野。

而在社區(qū)治理方面，黃晴、劉華興《治理術(shù)視閾下的社區(qū)治理與政府角色重構(gòu):英國社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與啟示》（《中國行政管理》，2018年第2期）一文提出從治理理性的反思與治理技術(shù)的創(chuàng)新完善兩個(gè)方面來推動(dòng)我國社區(qū)治理中政府角色的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。這一研究為我國社區(qū)治理提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

三、下一步研究計(jì)劃

基于前期的研究情況，課題組的下一步研究將按照各子課題制定的研究計(jì)劃，結(jié)合研究實(shí)際情況逐一展開，撰寫相關(guān)論文和政策報(bào)告。最后，將由課題主負(fù)責(zé)人主持課題參與者共同撰寫課題的總研究報(bào)告。各子課題下一步研究計(jì)劃如下：

子課題1：基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系與障礙診斷模型構(gòu)建

基于對主觀福祉量化研究的梳理，2018年10月前完成基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)取向下的獲得感測評體系實(shí)證建構(gòu)。2019年3月前完成全國、省、地方相關(guān)政策文件收集與整理工作，全國范圍內(nèi)問卷試調(diào)查基本完成，匯集成一個(gè)綜合性、開放式的社會調(diào)查數(shù)據(jù)庫。評價(jià)基本公共服務(wù)供給的結(jié)果，分析不同群體特征、區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)取向下的公民獲得感水平、剖析基本公共服務(wù)供給中的障礙。使用多項(xiàng)分布檢驗(yàn)法來檢驗(yàn)包含性別、學(xué)歷、年齡、職業(yè)、地區(qū)、收入在內(nèi)的各人口學(xué)變量的不同類別水平的獲得感總分與各維度得分與抽樣總體的平均水平是否有顯著的差別，以排除人口學(xué)變量對獲得感量化結(jié)果的影響。聚類分析對各地區(qū)的整體水平以及各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行歸類，根據(jù)調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，通過不同統(tǒng)計(jì)方法分析公民獲得感現(xiàn)狀，并分析滿足公眾獲得感的基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀。

子課題2：基本公共服務(wù)公民獲得感調(diào)查與基本公共服務(wù)供給障礙分析

本子課題下一步主要有以下三項(xiàng)工作：一是抓緊就已有調(diào)研和工作論文形成成果；二是在山東省調(diào)查的繼續(xù)上，著手開展面向全國的公共服務(wù)改革獲得感調(diào)查。三是以濟(jì)南市正在進(jìn)行的城市公共交通線網(wǎng)調(diào)整與改革優(yōu)化為典型案例，持續(xù)跟蹤，通過多次調(diào)查與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，檢驗(yàn)公共服務(wù)改革領(lǐng)域的獲得感及其影響因素。

子課題3：基本公共服務(wù)多元供給模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

在對基本公共服務(wù)多元主體創(chuàng)新機(jī)制的理論基礎(chǔ)和基本公共服務(wù)供給主體創(chuàng)新的績效評價(jià)機(jī)制障礙分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合子課題一建構(gòu)的基本公共服務(wù)公民獲得感測評體系與障礙模型和收集的數(shù)據(jù)，對基本公共服務(wù)供給主體創(chuàng)新制度障礙與角色路徑問題、基本公共服務(wù)供給的多元供給主體實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題、基本公共服務(wù)供給的多元主體職責(zé)邊界問題、基本公共服務(wù)多元主體供給的現(xiàn)代監(jiān)督機(jī)制問題進(jìn)行研究。通過對基本公共服務(wù)供給的多元參與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究，探討轉(zhuǎn)變政府職能、激勵(lì)多主體參與、制度化保障等舉措以促進(jìn)基本公共服務(wù)創(chuàng)新供給模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其相應(yīng)創(chuàng)新政策。通過厘清政府、市場和社會組織在基本公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)，構(gòu)建公正合理的多元主體合作機(jī)制，提高基本公共服務(wù)供給效率和能力。通過對以政府監(jiān)管為核心的多層次現(xiàn)代監(jiān)督機(jī)制的研究，構(gòu)建我國基本公共服務(wù)供給良好秩序。在研究方法上采取理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合的研究路徑，采用文獻(xiàn)研究法、定性研究法、比較研究法和案例研究方法，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)創(chuàng)新供給模式。

子課題4：基本公共服務(wù)共享與精準(zhǔn)供給機(jī)制研究

本子課題下一步擬分為3個(gè)研究階段展開。第一階段，基于前期的研究工作，撰寫我國基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與均等化水平調(diào)研報(bào)告。第二階段，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，展開五個(gè)主題研究。一是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變與共享發(fā)展理論建構(gòu)研究主題，進(jìn)行共享型社會與基本公共服務(wù)均等化理論框架建構(gòu)，撰寫共享發(fā)展視角下我國基本公共服務(wù)供給側(cè)改革專題論文。二是圍繞城市弱勢群體共享基本公共服務(wù)機(jī)制研究主題，進(jìn)行城市弱勢群體享有基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題分析，撰寫城市弱勢群體共享基本公共服務(wù)機(jī)制改革研究專題論文。三是圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享機(jī)制研究主題，進(jìn)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享制度障礙分析，撰寫城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享機(jī)制與財(cái)政體制改革研究專題論文。四是圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制研究主題，進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市生活現(xiàn)狀分析，撰寫戶籍制度改革與城市基本公共服務(wù)共享機(jī)制研究專題論文。五是圍繞基本公共服務(wù)區(qū)域均等化制度研究主題，進(jìn)行我國基本公共服務(wù)區(qū)域均等化水平測量指標(biāo)體系構(gòu)建，撰寫我國基本公共服務(wù)區(qū)域均等化水平與改革建議研究報(bào)告。第三階段，匯總研究成果，撰寫總報(bào)告。

子課題5：基本公共服務(wù)可持續(xù)性供給與財(cái)政制度創(chuàng)新研究

本子課題下一步將分為4個(gè)階段。第一階段，基于財(cái)政制度發(fā)展視角對我國基本公共服務(wù)財(cái)政供給可持續(xù)性狀況進(jìn)行研究。并對于各級政府參與基本公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢、不足之處進(jìn)行分析。第二階段，基于多主體權(quán)責(zé)劃分及協(xié)作機(jī)制和多元融資機(jī)制兩個(gè)視角對基本公共服務(wù)可持續(xù)性供給過程進(jìn)行創(chuàng)新研究。第三階段，圍繞基本公共服務(wù)可持續(xù)性供給的財(cái)政制度創(chuàng)新路徑研究主題，基于供給的財(cái)政增長機(jī)制、供給成本控制機(jī)制、供給績效評估機(jī)制、供給風(fēng)險(xiǎn)測評與防控機(jī)制四個(gè)視角展開相關(guān)研究。第四階段，匯總研究成果、進(jìn)行系統(tǒng)分析、撰寫總結(jié)報(bào)告。

（課題組供稿）