開創(chuàng)新時代人民信訪工作新局面

內(nèi)容提要：信訪是反映社情民意的晴雨表。對于如何加強和改進(jìn)人民信訪工作，習(xí)近平總書記提出了一系列新觀點新論斷，為新時代人民信訪工作指明前進(jìn)方向、提供科學(xué)指南、作出頂層設(shè)計、注入精神動力。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述，扎實做好信訪各項工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持黨的群眾路線，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，切實把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記歷來十分重視信訪工作，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞信訪工作提出一系列新觀點新論斷，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代人民信訪工作的根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實，扎實做好信訪各項工作，奮力開創(chuàng)新時代人民信訪工作新局面。

理解精神實質(zhì)，做到學(xué)深悟透、入腦入心

信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，是送上門來的群眾工作，做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強宗旨意識，千方百計為群眾排憂解難，把群眾合法訴求解決好，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，努力讓人民群眾感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)，增強群眾對黨的信任，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，內(nèi)容十分豐富，涵蓋信訪工作的方方面面，具有深刻思想內(nèi)涵、堅實理論支撐、厚重實踐基礎(chǔ)。做好新時代信訪工作，必須學(xué)深悟透這一重要論述，特別是深刻理解貫穿其中的核心要義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證和最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須堅持和加強黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為加強和改進(jìn)新時代人民信訪工作提供堅強保證。

堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記在福建工作時就強調(diào)，信訪工作的首義在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。這體現(xiàn)了強烈的宗旨意識、真摯的為民情懷。作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，信訪系統(tǒng)必須堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾合理合法的利益訴求解決好，切實把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

堅持黨的群眾路線。習(xí)近平總書記強調(diào)，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。這明確了做好信訪工作的基本方法。信訪工作是一門做群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的大學(xué)問，我們必須始終踐行黨的群眾路線，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，做到矛盾問題發(fā)生在哪里、群眾工作就做到哪里，不斷提高群眾對信訪工作的滿意度。近年來，全國信訪系統(tǒng)扎實工作，廣大信訪干部付出大量艱辛努力，推動解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。面對送上門來的群眾工作，我們必須以推動依法及時就地解決群眾合理訴求為核心，帶著感情和責(zé)任疏導(dǎo)化解信訪矛盾，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅持改革創(chuàng)新。對于信訪工作，習(xí)近平總書記還要求，加強法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性。黨的十八屆三中全會決定指出，改革信訪工作制度。這確立了推動信訪工作發(fā)展的時代標(biāo)識。時代在發(fā)展，信訪工作既要解決老難題也要解決新問題，努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時代新特征的信訪工作新模式，建立健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，完善多元化矛盾化解體系，綜合運用多種手段和辦法，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率。

認(rèn)識指導(dǎo)意義，做到提高站位、統(tǒng)領(lǐng)全局

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，系統(tǒng)闡述了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，科學(xué)揭示了新形勢下信訪工作的規(guī)律特點，對于推進(jìn)信訪工作創(chuàng)新、提高信訪工作水平具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識這一重要論述的重大意義，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅定不移地貫徹落實到各項信訪工作中，不斷增強政治定力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強做好新時代人民信訪工作的責(zé)任感使命感。

指明前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，讓我們深刻認(rèn)識到信訪制度是我們黨發(fā)揚人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護(hù)群眾權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治制度，政治屬性是信訪工作的基本屬性。必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，堅守政治屬性、把握政治方向、落實政治要求，全面加強信訪系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，進(jìn)一步強化對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，確保信訪工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

提供科學(xué)指南。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，群眾權(quán)利意識、法治意識日益提升，群眾信訪訴求更加多樣化，信訪工作面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，深刻闡述了做好信訪工作的一系列重大辯證關(guān)系，為我們適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有效駕馭各種復(fù)雜局勢、處理各類信訪問題提供了科學(xué)方法和路徑。要加強對社情民意新動向的分析研判，切實增強工作的前瞻性和主動性，更好應(yīng)對新時代信訪工作面臨的挑戰(zhàn)。

作出頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對推動信訪工作制度改革作出一系列重大決策部署，對完善信訪工作制度作出頂層設(shè)計。我們要牢牢把握這一重要論述中蘊含的改革精神、改革部署、改革要求，堅定不移推進(jìn)信訪工作制度改革，進(jìn)一步完善理念思路、體制機(jī)制、方法手段，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。

注入精神動力。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，源于長期的探索和實踐。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記賦予信訪工作新的時代內(nèi)涵，對信訪干部給予親切關(guān)懷、提出殷切期望。我們要把習(xí)近平總書記對信訪工作的重視關(guān)心轉(zhuǎn)化為強大精神動力，提升對黨忠誠、服務(wù)人民的精神境界，不斷提高做群眾工作的能力和水平。

增強行動自覺，做到學(xué)用貫通、知行合一

學(xué)懂是前提，弄通是關(guān)鍵，做實是根本。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述為根本遵循，強化使命擔(dān)當(dāng)，精心履職盡責(zé)。當(dāng)前，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

千方百計為群眾排憂解難。積極探索新形勢下密切聯(lián)系群眾的有效形式，動員社會力量參與解決信訪問題。讓更多黨員干部深入基層為群眾排憂解難，走到群眾身邊，傾聽群眾呼聲，真切了解群眾在想什么、盼什么、要求什么、反對什么，辦好聽民情、化民憂、解民難的每一件事，把群眾滿意不滿意作為檢驗信訪工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。按照及時和就地的要求，妥善解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

提高源頭治理信訪問題的能力和水平。把源頭和基層作為信訪工作的著力點與工作重心。注重源頭化解，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅持定期排查與動態(tài)排查相結(jié)合、排查與化解相結(jié)合，切實將矛盾風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。注重關(guān)口前移，堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，加強基層黨組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，發(fā)揮好基層解決信訪問題的責(zé)任主體作用。注重綜合施策，善于運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等多種辦法，切實解決群眾反映的問題，滿足其合理訴求。注重依法決策，進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭預(yù)防和減少信訪問題。

推進(jìn)信訪工作制度改革。用法治思維明晰信訪工作職責(zé)，用法治手段解決矛盾和問題，用法治方式引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求，把信訪納入法治化軌道，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會共識。嚴(yán)格落實訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，健全完善各級黨委和政府信訪工作機(jī)構(gòu)與有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪工作機(jī)構(gòu)與相關(guān)責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息甄別、導(dǎo)入、共享順暢。健全完善信訪法律制度，研究細(xì)化信訪條例配套措施，加快推進(jìn)信訪立法。深化信訪工作機(jī)制創(chuàng)新，把黨的群眾工作優(yōu)勢和現(xiàn)代科技優(yōu)勢結(jié)合起來，利用大數(shù)據(jù)和人工智能為群眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益提供更便捷、高效、人性化的服務(wù)。

構(gòu)建信訪工作大格局。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源力量，努力構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的信訪工作大格局，推動形成信訪問題共治局面。健全信訪工作責(zé)任體系，建立科學(xué)合理的考核體系，織密織牢橫向到部門、縱向到基層的信訪工作責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。推動信訪工作責(zé)任制落實，進(jìn)一步細(xì)化屬地責(zé)任、部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把工作細(xì)分到末端、責(zé)任落實到個人，以信訪責(zé)任壓實推動信訪工作落實。加強信訪干部作風(fēng)和能力建設(shè)，緊緊圍繞政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作的要求，把思想政治建設(shè)擺在首位，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把能力建設(shè)貫穿始終，不斷提高信訪干部的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。

（作者為國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長）

《 人民日報 》（ 2018年12月03日 07 版）