調(diào)查研究：做好粵港澳大灣區(qū)建設這篇大文章

習近平同志在廣東考察時強調(diào)，要把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。這既是對廣東寄予的殷切期望，也是對改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)提出的新任務。肩負起這一新任務，展現(xiàn)新的作為，關(guān)鍵是要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮互補優(yōu)勢、兼顧各方利益，切實做好粵港澳大灣區(qū)建設這篇大文章，充分彰顯“一國兩制”獨特優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)擁有世界級港口群和廣闊經(jīng)濟腹地。近年來，廣東省著力破除體制障礙，努力打開粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展新局面，在商事登記、通關(guān)便利、社會治理等方面已取得多項創(chuàng)新成果，部分成功經(jīng)驗向全國推廣。以服務業(yè)擴大對港澳開放、率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化為重點，大力推進廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴等重大合作平臺開發(fā)建設。同時，跨境基礎設施建設、通關(guān)便利化、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供港澳水電氣等合作穩(wěn)步推進，粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的活力日益增強。目前，粵港澳大灣區(qū)世界級城市群已現(xiàn)雛形，成為全球最重要的資本集聚中心之一，在經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易、區(qū)域利用外資總額、港口集裝箱年吞吐量等方面名列世界都會區(qū)前列。但也應看到，三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市的發(fā)展格局，既是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢，也是粵港澳大灣區(qū)建設的難點所在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)建設中還存在一些突出問題。比如，粵港澳三地經(jīng)濟制度、法律體系、行政體系以及社會文化的差異導致協(xié)調(diào)成本較高，大灣區(qū)各類要素的流通還不夠順暢等。解決這些問題，應從以下幾方面用功用力。

打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。建立健全粵港澳大灣區(qū)建設協(xié)調(diào)機制，合作破解制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷暢通人流、物流、資金流和信息流。創(chuàng)新投資、貿(mào)易、金融體制機制，建成全面服務國家戰(zhàn)略的高水平對外開放門戶樞紐，高標準建設廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)。按照市場化、國際化、法治化的要求，建立更加開放透明的市場準入管理模式，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際化營商環(huán)境，構(gòu)建層次清晰、分工明確、布局合理的港口運輸系統(tǒng)，優(yōu)化口岸布局，實現(xiàn)通關(guān)便利化，提升大灣區(qū)全球資源配置能力。

建設國際科技創(chuàng)新中心。加強科技教育人才合作，為區(qū)域發(fā)展提供智力支撐。對標國際通行規(guī)則，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間連接、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶。尤其要集聚和用好國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加強自主創(chuàng)新，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，打造國際新興產(chǎn)業(yè)策源地。重點構(gòu)建“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”，依托香港國際創(chuàng)新科技中心、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺，形成政策疊加效應和創(chuàng)新合力。

建設大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。把大灣區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為區(qū)域發(fā)展的重中之重加以考量，積極深化粵港澳三地在教育、人文、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明、旅游休閑等領域的合作，加快建設粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡，提升線網(wǎng)密度，完善線網(wǎng)功能，打造世界級港口區(qū)、機場群和軌道交通網(wǎng)，提高粵港澳大灣區(qū)在金融、貿(mào)易、航運等領域的國際競爭力。一方面，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生合作實現(xiàn)新突破，為港澳居民在內(nèi)地學習、就業(yè)和生活提供便利條件，促進三地深入交流；另一方面，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極引入港澳優(yōu)質(zhì)社會公共服務及行業(yè)標準，加快廣東社會領域改革，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，打造生態(tài)優(yōu)美、服務完善、港澳與內(nèi)地居民同享高質(zhì)量生活的美好家園。

（執(zhí)筆：林志鵬）  

《 人民日報 》（ 2018年12月04日 07 版）