大家手筆：以系統(tǒng)思維推進(jìn)全面依法治國(guó)

法治是人類文明智慧的結(jié)晶，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑。我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

推進(jìn)全面依法治國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)今天取得的法治建設(shè)成就并非一日之功，而是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民從理論和實(shí)踐結(jié)合上探索社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、付出艱辛努力，一步一個(gè)腳印、從無(wú)到有干出來(lái)的，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的成果。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，指出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，對(duì)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐作出了系統(tǒng)部署。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，更要堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)思維，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，更加重視堅(jiān)持全面依法治國(guó)與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義其他各項(xiàng)基本方略的協(xié)同配合，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度來(lái)看待全面依法治國(guó)，合理確定全面依法治國(guó)實(shí)踐的各項(xiàng)重要任務(wù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一個(gè)重要表現(xiàn)是既能有效解決當(dāng)下面臨的突出問(wèn)題，又能謀劃和推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，研究解決全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，這是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并在方法論上堅(jiān)持系統(tǒng)思維的重要組織保障，有利于主動(dòng)謀劃和確定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，做好全面依法治國(guó)重大問(wèn)題的運(yùn)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國(guó)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，還需要以有效的制度設(shè)計(jì)確保法律實(shí)施、樹(shù)立法律權(quán)威。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)生活各方面有法可依，確保法律實(shí)施、樹(shù)立法律權(quán)威顯得更加重要。維護(hù)法律權(quán)威，首先是維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十九大報(bào)告關(guān)于深化全面依法治國(guó)實(shí)踐部署的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，通過(guò)推進(jìn)合憲性審查工作這樣具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)落實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的要求。在此基礎(chǔ)上，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)和總依據(jù)，制定修改相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

從根本上說(shuō)，推進(jìn)全面依法治國(guó)是為了解決好我國(guó)社會(huì)主要矛盾，不斷滿足人民在物質(zhì)文化生活和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。這就要求運(yùn)用系統(tǒng)思維處理好全面依法治國(guó)的內(nèi)在辯證關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，特別是著力解決人民群眾的重大關(guān)切，更好體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求。比如，我們?cè)诹⒎üぷ髦屑涌焱晟茖?shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利的法律制度，在司法工作中強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)。全面依法治國(guó)著眼于維護(hù)和增進(jìn)人民權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民的法治獲得感，必將增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（作者為武漢大學(xué)法學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月05日 07 版）