以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策

【國家高端智庫建設(shè)談⑨】

編者按

智力資源是一個國家、一個民族的寶貴資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就建設(shè)中國特色新型智庫、建立健全決策咨詢制度作出一系列重要論述和指示，指明了我國智庫建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念。2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，提出要建設(shè)一批“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫。

三年來，首批國家高端智庫試點單位結(jié)合自身實際，在組織架構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出、對外交流合作等方面持續(xù)創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供重要支撐。為梳理總結(jié)高端智庫建設(shè)經(jīng)驗，本版特邀三位國家高端智庫負責(zé)人或首席專家暢談成績、查找不足，為中國特色新型智庫建設(shè)貢獻力量。

主持人：

本報記者 王斯敏 張勝

對話嘉賓：

中山大學(xué)黨委書記、粵港澳發(fā)展研究院院長 陳春聲

中國宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長 王昌林

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長 顧學(xué)明

主持人：以高質(zhì)量研究成果輔助決策，是新型智庫的核心使命。國家高端智庫建設(shè)試點工作開展三年來，您所在的智庫就此進行了哪些務(wù)實有效的探索，積累了哪些經(jīng)驗？

陳春聲：三年來，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院圍繞如何發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢咨政建言、服務(wù)社會，建立適合高校智庫發(fā)展的體制機制以更好釋放自身潛能這一重大命題切實探索，積累了一些基本經(jīng)驗。

充分認識高端智庫建設(shè)與高等院校發(fā)展之間的互動關(guān)系。建設(shè)中國特色新型智庫不僅是國家軟實力的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對于高校而言，高端智庫建設(shè)不僅豐富了高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新等方面的內(nèi)涵，更成為推動新時代高校綜合改革和體制機制創(chuàng)新的重要動力。

不斷完善有利于新型高校智庫發(fā)展的體制機制。高校高端智庫建設(shè)有著多學(xué)科專業(yè)支撐、高水平人才云集、理論研究扎實等獨特優(yōu)勢，同時也存在評價體系不夠完善、供需對接不暢等問題。三年來，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院著力創(chuàng)新并完善智庫發(fā)展的體制機制，比如，創(chuàng)新研究質(zhì)量管理機制、建立并完善符合高校智庫運行規(guī)律和特點的人事制度、建立并完善跨學(xué)科組織體制和協(xié)同創(chuàng)新機制、建立并完善多層次多形式對外合作交流機制、建立并完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)與內(nèi)部共享的工作機制。

發(fā)揮粵港澳發(fā)展研究院專業(yè)智庫優(yōu)勢，開展決策咨詢服務(wù)工作。三年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，研究院已有216項成果被省部級以上部門采納或批示，在港澳發(fā)展動態(tài)、港澳治理、粵港澳大灣區(qū)等方面的研判成果與政策建議，得到上級部門的高度重視。研究院組織多位專家參與高層次決策咨詢活動30余次，為港澳工作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了專業(yè)意見。

王昌林：開展國家高端智庫建設(shè)試點工作三年來，中國宏觀經(jīng)濟研究院以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央要求，堅持“觀大勢、謀大局、出大策”的辦院方向，緊緊圍繞服務(wù)中央宏觀經(jīng)濟決策與經(jīng)濟發(fā)展改革任務(wù)，著力推進改革創(chuàng)新，積極開展重大問題、重大戰(zhàn)略、重大改革、重大規(guī)劃、重大政策研究，不斷提高科研成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化能力，在努力建設(shè)具有較強綜合研判能力和國內(nèi)外影響力的宏觀經(jīng)濟智庫方面取得積極成效和進展。

開展“研究式”學(xué)習(xí)，黨的建設(shè)各項工作穩(wěn)步提升。結(jié)合宏觀院研究工作和特點，開展“研究式”學(xué)習(xí)，整合全院力量完成了“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系研究”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與現(xiàn)實問題研究”“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系研究”“高質(zhì)量發(fā)展問題研究”等重大課題。為切實加強調(diào)查研究，在全院開展了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研，把文章寫在中國大地上”活動。結(jié)合慶祝改革開放40周年，組織撰寫了“改革開放40周年：中國經(jīng)濟發(fā)展系列叢書”10本，涵蓋體制改革、對外開放、投資、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、能源、交通等方面。通過這些工作，大幅增強了全院科研人員的“四個意識”，實現(xiàn)了黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

創(chuàng)新組織形式和管理方式，服務(wù)中央宏觀經(jīng)濟決策和國家發(fā)展改革委中心工作能力穩(wěn)步提升。堅持專業(yè)性與綜合性相結(jié)合的發(fā)展方向，完善成果轉(zhuǎn)化和評價機制。為加強宏觀經(jīng)濟形勢研究，從全院抽調(diào)骨干研究人員，組建“宏觀經(jīng)濟形勢分析小組”，探索實行年薪制；同時建立“苗頭性、傾向性、潛在性”問題研究量化考核機制，使宏觀院經(jīng)濟形勢分析研判能力明顯提高。制定試行《中國宏觀經(jīng)濟研究院國家高端智庫研究成果獎勵管理辦法》，對優(yōu)秀研究成果實行重獎制度，大力推進成果轉(zhuǎn)化，政務(wù)信息和獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示的研究報告數(shù)量增加近1倍。與國家發(fā)展改革委十多個司局簽訂了18份“結(jié)對子”協(xié)議，全方位、全鏈條、多種形式參與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策等的研究和起草工作。

同時，加強與地方政府交流合作，為宏觀經(jīng)濟決策提供有效支撐。截至目前，我院已選擇國內(nèi)一些典型地區(qū)和城市，建立了9家“國情調(diào)研基地”，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重大問題開展調(diào)查研究。為更好服務(wù)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我院正在聯(lián)合國內(nèi)10多家宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域有影響力的智庫共同籌備成立“中國宏觀經(jīng)濟智庫聯(lián)盟”，群策群力，開展學(xué)術(shù)交流與聯(lián)合研究。

顧學(xué)明：作為首批國家高端智庫試點單位中唯一一家專門從事經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域研究的單位，研究院在明確自我功能和把握職責(zé)定位基礎(chǔ)上，設(shè)置了國際貿(mào)易、國際投資、國際發(fā)展合作、多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、內(nèi)貿(mào)流通五大研究板塊，同時增設(shè)了貿(mào)易與投資安全研究所、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作研究所、現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所，分設(shè)了亞洲、非洲、美洲、歐洲等區(qū)域研究所。

試點建設(shè)開展以來，研究院不斷強化問題導(dǎo)向，在做好全局性、綜合性研究的同時，加強對當前經(jīng)濟社會發(fā)展熱點重點難點問題的研究。比如，針對中美經(jīng)貿(mào)摩擦等熱點問題，我院采取“短期應(yīng)對，長期跟蹤”的方式，一方面組織外貿(mào)專家組嚴密跟蹤事態(tài)進展，圍繞焦點問題、細分領(lǐng)域，有組織、有節(jié)奏地集中發(fā)聲1000多次，其中在境外主要媒體發(fā)聲比重達40%，有理有節(jié)地維護國家利益；同時按照“小而實”研究思路，系統(tǒng)分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦對鋼鋁、科技、電商、金融等產(chǎn)業(yè)造成的影響。另一方面，與國內(nèi)多家知名智庫展開研討，共同成立美國研究智庫聯(lián)盟，對中美關(guān)系從經(jīng)貿(mào)、金融、財政和外交等角度進行系統(tǒng)解讀和綜合研判，充分做好儲備性研究。

探索符合智庫自身發(fā)展的管理理念和治理方式。三年來，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，研究院設(shè)立了智庫報告評審機制，學(xué)術(shù)委員會對報告進行審議，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)把關(guān)、方向引領(lǐng)等方面的重要作用。制定了智庫導(dǎo)向型科研考核管理辦法及高端智庫成果獎勵辦法，提升智庫報告在科研考核中所占權(quán)重，并通過獎勵機制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，激發(fā)和引導(dǎo)研究人員謀科研、鉆科研，多出高質(zhì)量決策咨詢類研究成果。與此同時，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人物引領(lǐng)帶動作用，廣泛選聘社會知名專家和海外相關(guān)領(lǐng)域知名人士，組建專家咨詢委員會。目前已有多位國外前政要受邀擔(dān)任特聘專家。

主持人：對內(nèi)引導(dǎo)輿論、解疑釋惑，增強公眾的向心力凝聚力；對外開展公共外交、講述中國故事，貢獻中國智慧，是高端智庫助推國家發(fā)展的重要方式。您所在的智庫在引導(dǎo)輿論、公共外交方面做了哪些工作、成效如何？

顧學(xué)明：三年來，我院積極借助中央主流媒體渠道發(fā)聲，引領(lǐng)議題設(shè)置和主題宣傳，通過全方位、多領(lǐng)域、分梯次的智庫發(fā)聲格局，闡釋國家決策、解讀商務(wù)工作，有效增強了研究院的傳播力和影響力。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年我院媒體發(fā)聲達2500條，中央主流媒體發(fā)聲占比70%左右，國際媒體發(fā)聲占比30%左右。以“一帶一路”建設(shè)為例，我院夯實國內(nèi)傳播效果、加大國際發(fā)聲力度、強化宣傳主動性，從中央戰(zhàn)略決策、社會時政熱點、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域研究、智庫建設(shè)成果等層面，積極宣介我國開放發(fā)展的理念和舉措。

我院專家撰寫的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展研究報告》，全面介紹“一帶一路”建設(shè)5周年貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀、特點和成就，以及在完善全球經(jīng)濟治理、推動人類命運共同體建設(shè)方面的重大貢獻。我院與英國英中貿(mào)易協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，與其共同撰寫《“一帶一路”框架下的中英合作》報告，在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上廣受中外嘉賓歡迎。

以合作研究為紐帶、固定平臺為依托，推動與國外智庫開展實質(zhì)性合作，共同致力于解決所面臨的全球性問題，共同為構(gòu)建人類命運共同體服務(wù)。截至目前，我院已與18家國外智庫機構(gòu)、企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開展聯(lián)合研究，同時與10家上合組織國家智庫單位共同成立上合經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，為上合組織智庫間搭建務(wù)實穩(wěn)定的合作平臺。同時，借助國外知名前政要、智庫專家學(xué)者和工商界領(lǐng)袖等“外腦”“外口”，豐富專家體系，拓展國際發(fā)聲，增強對外傳播，為建設(shè)對外話語體系和營造良好國際輿論環(huán)境發(fā)揮智庫力量。

陳春聲：輿論引導(dǎo)和公共外交是高端智庫的重要職能。我們研究院重點面向港澳社會，積極開展多形式的輿論引導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、公共外交工作。一是打造粵港澳研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流高地。三年來研究院舉辦了30多次不同形式的學(xué)術(shù)會議、智庫研討會、調(diào)研座談會，有關(guān)會議主題和成果引發(fā)港澳學(xué)術(shù)界和政策界廣泛關(guān)注。二是積極打造高層次成果發(fā)布平臺。研究院連續(xù)發(fā)布《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展藍皮書》暨“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報告（2018）》《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》《廣東參與“一帶一路”建設(shè)藍皮書（2013—2018）》，對國家重大戰(zhàn)略和重大政策進行專業(yè)解讀、深度分析，獲得社會廣泛關(guān)注。三是積極組織專家參加高層次論壇作主旨演講。研究院有關(guān)教授參加“攜手共建粵港澳大灣區(qū) 合力打造世界級城市群”論壇、首屆粵港澳大灣區(qū)論壇等高層次論壇，有關(guān)觀點引發(fā)社會熱議，起到積極效果。四是有組織地開展中央重大精神和重大政策的宣傳、解讀工作，尤其注重境外輿論引導(dǎo)。三年來，研究院組織專家深入解讀十九大精神、香港回歸20周年、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、憲法和基本法宣傳推廣等重大熱點問題，接受中央權(quán)威媒體、有影響力的省級媒體和境外媒體約稿或采訪，不完全統(tǒng)計達280余次。五是積極開展面向港澳同胞的專題培訓(xùn)工作。六是積極開展公共外交工作。通過接待外國駐華領(lǐng)館和外國政府部門的訪問交流，在國外舉辦智庫論壇，正面宣傳粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

王昌林：為方便研究人員對外發(fā)聲、引導(dǎo)預(yù)期，我院于2016年8月加掛“中國宏觀經(jīng)濟研究院”牌子，開通“國宏高端智庫”微信公眾號，鼓勵研究人員通過電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和新媒體圍繞經(jīng)濟社會重大和熱點問題積極發(fā)聲，正確引導(dǎo)社會輿論。

近年來，我院參與了“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議籌備、舉辦和宣傳解讀等工作，圍繞黨的十九大精神宣傳闡釋開展了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論和現(xiàn)實問題研究”“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系研究”等系列重大問題研究和十九大精神解讀相關(guān)工作，如院內(nèi)專家參加了國家機關(guān)工委組織的十九大精神宣講組以及十九大相關(guān)國際研討會。今年，圍繞中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我院專家通過刊發(fā)文章、接受媒體采訪等形式進行多角度解讀，闡明我國立場和政策。

我院大力推進國際交流合作，與韓國對外經(jīng)濟政策研究院、法國國際關(guān)系研究所、沙特阿卜杜拉國王石油研究中心合作開展學(xué)術(shù)交流活動，通過出訪、接待來訪等，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略對接和政策溝通，加強國際交流和合作。

主持人：高端智庫功能的充分發(fā)揮，既需要鍛造自身咨政能力，也需要善待智庫、善用智庫的社會氛圍，更離不開黨和政府的強有力支持。您對此有何期待，對高端智庫充分釋放潛能、更好服務(wù)發(fā)展有什么思考？

王昌林：必須看到，與黨中央的要求相比，新型智庫還存在較大差距。一些深層次的體制機制制約仍很突出，科研管理制度、薪酬制度、評價制度和人事制度等還不適應(yīng)出高質(zhì)量成果、出高端人才的要求，年輕科研人員工作壓力、生活壓力、職稱評定壓力等較大，學(xué)術(shù)浮躁、短期行為、資源分散等問題還不同程度存在。

解決這些問題，既需要高端智庫自身不懈探索、發(fā)揮引領(lǐng)作用，也需要國家進一步深化科研體制和人才體制改革，營造有利于讓科研人員尤其是年輕科研人員潛心研究、“十年磨一劍”的環(huán)境。一方面采取“增量改革”方式，采取“新增投入+新的機制”，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大政策等研究需要，按照新機制，組建一批研究機構(gòu)，集聚一批優(yōu)秀人才。另一方面采取“存量改革”方式，對承擔(dān)公益性研究的智庫，明確職能定位，完善激勵考核機制，加大國家財政支持。

顧學(xué)明：當前，高端智庫要立足中國國情，提高服務(wù)決策能力，將自身建設(shè)融入國家發(fā)展大局之中，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。要立足黨和國家全局謀劃方案，加強戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，科學(xué)研判發(fā)展形勢，積極探索發(fā)展規(guī)律。

廣大智庫要“不做清談館，當好行動隊”，秉持科學(xué)態(tài)度向決策部門反映真實情況，致力于提供多元化、多樣性的政策主張、政策方案，提出靠譜管用的對策建議。值得注意的是，在借鑒發(fā)達國家智庫發(fā)展經(jīng)驗的同時要特別注意國情和政治制度差異，避免機械套用西方理論和方法研究中國問題。

陳春聲：高端智庫要切實成為國家事業(yè)進步發(fā)展的瞭望者、助推者和守護者，不斷提高應(yīng)對日益錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的能力，持續(xù)推動新時代高質(zhì)量發(fā)展。未來，應(yīng)在以下方面重點著力，發(fā)揮高校專業(yè)智庫的潛力和活力。

堅持完善高校高端智庫體制機制。在鞏固已有體制機制改革基礎(chǔ)上，推進高端智庫“開門辦智庫”，創(chuàng)新體制機制，有效吸納實務(wù)部門專家、行業(yè)專業(yè)精英，圍繞重大問題，匯聚各界智慧，提出具有戰(zhàn)略性和針對性的政策建議。

堅持走特色發(fā)展之路，打造有影響力的智庫品牌。以研究質(zhì)量為核心，不斷在研究方法、研究隊伍、研究成果、研究平臺、學(xué)術(shù)交流等方面，樹立智庫品牌意識，形成一批具有先進方法論支撐、獨特理論貢獻、鮮明風(fēng)格的高端智庫。

建立一套國際社會聽得懂、能接受的智庫話語體系。高校智庫要發(fā)揮學(xué)術(shù)理論優(yōu)勢，基于中國實踐經(jīng)驗，建構(gòu)能與國際學(xué)術(shù)界有效對話的中國理論，讓世界知道“學(xué)術(shù)中的中國”“理論中的中國”“哲學(xué)社會科學(xué)中的中國”。