人民要論：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成相得益彰

內(nèi)容提要： 改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都作出了重大貢獻(xiàn)。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作、共同發(fā)展上，表現(xiàn)在國(guó)有資本與民營(yíng)資本交叉持股、相互融合上。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以有力舉措把國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提升到新水平。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都作出了重大貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的目標(biāo)，必須進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的主要表現(xiàn)

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作、共同發(fā)展上。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上良性競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作、共同發(fā)展，形成了互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——目前，國(guó)有企業(yè)主要集中在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)則主要分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；形成了改善經(jīng)營(yíng)、積極創(chuàng)新的動(dòng)力——國(guó)有企業(yè)持續(xù)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，民營(yíng)企業(yè)努力改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；還形成了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的強(qiáng)大合力，推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，還表現(xiàn)在通過混合所有制改革，國(guó)有資本與民營(yíng)資本交叉持股、相互融合上。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本相互融合，既可擴(kuò)大民間投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)改革重組中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平等合作，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定、根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定。實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成新優(yōu)勢(shì)、增添新活力，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)借助國(guó)有經(jīng)濟(jì)平臺(tái)更快成長(zhǎng)�；旌纤�有制企業(yè)探索實(shí)行員工持股，還能形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

把國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提升到新水平

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力仍是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持和完善我們黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索形成并行之有效的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

消除所有制歧視。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。當(dāng)前，我們要以更加有效的政策措施徹底消除所有制歧視，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

營(yíng)造公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

加快分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高國(guó)有企業(yè)改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，大幅提高國(guó)有資本配置效率。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，切實(shí)保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。習(xí)近平同志指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人�！边@給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下了定心丸。在11月1日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措。一段時(shí)間以來，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的利好政策不斷出臺(tái)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問題正在逐步得到解決。在未來發(fā)展中，這些政策舉措的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)而有力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、發(fā)展壯大，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

（作者為中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月07日 07 版）