治理之道：促進(jìn)扶貧與扶志扶智深度融合

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。近年來，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地在扶貧與扶志、扶智相結(jié)合上下了很大功夫，采取政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、教育投入、農(nóng)技推廣等舉措推進(jìn)扶貧工作，努力增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧和自我發(fā)展的能力。但也要看到，一些地方仍然存在扶貧與扶志、扶智脫節(jié)的問題，還沒有形成大扶貧格局。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要進(jìn)一步促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合。

注重對貧困群眾的思想引導(dǎo)。擺脫貧困從某種意義上說也是扶貧對象觀念轉(zhuǎn)變的過程。促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合，需要加強(qiáng)對貧困群眾的思想引導(dǎo)，重點宣傳扶貧政策，提高其思想認(rèn)識，改變其思想觀念，讓貧困群眾感受到黨和政府“真扶貧”“扶真貧”和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，進(jìn)而樹立脫貧信心。要在貧困群眾中弘揚自尊、自愛、自強(qiáng)精神，破除“等靠要”等不良習(xí)氣，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

加強(qiáng)文化扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公益性文化項目的政府采購制度，推動基本公共文化服務(wù)資源共建共治共享。創(chuàng)新文化扶貧工作的載體和途徑，特別是借助“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，實施數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃等數(shù)字文化惠民項目。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)文化扶貧工作，需要一大批文化人才投身其中。為此，要完善基層文化工作人員激勵機(jī)制，通過完善薪酬獎勵、績效考評、職稱評聘等制度，對扎根扶貧一線的優(yōu)秀文化工作人員給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，保障基層文化工作人員在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、榮譽(yù)獎勵等方面的權(quán)益。采取充實基層文化工作人員隊伍、盤活鄉(xiāng)土文化人才資源等多種辦法，解決貧困地區(qū)文化工作人員短缺問題。

加大教育投入力度。把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，是根本的扶貧之策。實踐證明，教育是解決貧困問題的關(guān)鍵，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須充分發(fā)揮教育的作用。促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合，要加大教育扶貧政策實施力度，加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，保障貧困家庭子女獲得教育機(jī)會、教育資源和教育資助，全面提高貧困人口的教育水平和綜合素質(zhì)。特別是要以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育階段輟學(xué)率，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。

拓寬科技扶貧渠道。構(gòu)建多層次科技扶貧投入體系，在此基礎(chǔ)上做好以下三方面工作：一是培育科技扶貧龍頭企業(yè)。全面落實市場準(zhǔn)入、財政補(bǔ)貼、金融服務(wù)、電商扶持、土地支持等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才到貧困地區(qū)投資興辦企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。積極組建農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)�業(yè)技術(shù)協(xié)會，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以科技特派員為牽引，以產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以鄉(xiāng)土人才和農(nóng)民為基礎(chǔ)，建立完備的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在橫向上拓展科技服務(wù)內(nèi)容，在縱向上推動科技服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。三是健全科技人員扶貧激勵機(jī)制。改革扶貧科技人員考核評價和激勵措施，探索科技人員以資金入股、技術(shù)參股等方式，與產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

（作者為甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2018年12月10日 07 版）