新知新覺：著力提高教育扶貧效益

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，抓好教育是扶貧開發(fā)的根本之計(jì)。新的時(shí)代條件下，抓好教育扶貧需要從更廣視角思考、更多層面行動(dòng)，積極實(shí)施有深度、有廣度、有效果的教育扶貧。實(shí)施有深度的教育扶貧，需要通過采取有效的政策舉措，改造貧困文化，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困家庭樹立積極進(jìn)取意識(shí)，從文化心理上脫貧。實(shí)施有廣度的教育扶貧，需要完善制度政策，有效配置教育資源，在重點(diǎn)覆蓋建檔立卡貧困戶的同時(shí)，兼顧相對(duì)貧困群體，提高教育扶貧規(guī)模效益，營(yíng)造良好脫貧環(huán)境。實(shí)施有效果的教育扶貧，需要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)激活市場(chǎng)，引入市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)貧困家庭及其子女的自我發(fā)展能力。

破除貧困文化的影響。從教師、學(xué)校和教育環(huán)境提升著手，以有力的政策舉措盡快根除貧困文化。在集中連片貧困地區(qū)，著重解決師資培訓(xùn)和教育脫貧機(jī)制短缺問題，大力推進(jìn)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成縣際互動(dòng)的造血式扶貧格局。在貧困縣市，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)打造一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型校長(zhǎng)隊(duì)伍。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶子女受教育資助整村落實(shí)。因校因村因戶制宜，完善教育領(lǐng)域貧困文化改造政策舉措，破除教育無用論、教育致貧論、教育先天論，掃除教育改革發(fā)展中的思想障礙。

優(yōu)化教育資源配置。加大“扶智造血”力度，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的發(fā)展能力和就業(yè)技能，需要進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。把深度貧困地區(qū)的教育扶貧放在優(yōu)先位置，以重大教育扶貧專項(xiàng)工程或項(xiàng)目為抓手，顯著增加貧困家庭和個(gè)人獲得職業(yè)技能與增加經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。優(yōu)化教育資源配置要與新型城鎮(zhèn)化和居民社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)易地搬遷農(nóng)戶向社區(qū)和學(xué)校片區(qū)集聚，避免由于資源相對(duì)集中帶來新的教育貧困現(xiàn)象。采取優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)、課堂教學(xué)改革、對(duì)外交流等多種方式，激發(fā)貧困地區(qū)孩子主動(dòng)求學(xué)、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。教育扶貧必須遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，因地因時(shí)施策，加強(qiáng)和改善教育公共服務(wù)供給。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建設(shè)區(qū)域性技能培訓(xùn)中心，引進(jìn)高校和科研院所的技術(shù)專家，提高貧困戶和文化程度較低的困難群體的職業(yè)技能，培育適應(yīng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。依據(jù)不同貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提供適合初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，采取適度競(jìng)爭(zhēng)的教育扶貧方式，提高學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮政府、學(xué)校和市場(chǎng)在教育扶貧中的作用，提高學(xué)校吸引力，降低貧困地區(qū)義務(wù)教育階段輟學(xué)率。

建立健全考核機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)各方面力量積極投入教育扶貧事業(yè)，形成教育扶貧的合力，需要建立健全考核機(jī)制。建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，反映各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等的貢獻(xiàn)。將評(píng)價(jià)指標(biāo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方特色有機(jī)結(jié)合起來，使指標(biāo)監(jiān)測(cè)功能體現(xiàn)教育脫貧的“底線+可持續(xù)”原則，通過指標(biāo)監(jiān)測(cè)提高教育扶貧效益。評(píng)價(jià)結(jié)果要體現(xiàn)教育扶貧效果的“增量+可視化”，把“以地方政府為首要責(zé)任主體”與“以扶貧對(duì)象為首要收益主體”結(jié)合起來，不斷探索總結(jié)教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)、方式和模式，強(qiáng)化師資待遇、人才引進(jìn)制度、教育資金投放、教育技術(shù)應(yīng)用等“軟資源”扶貧效果，提高貧困地區(qū)、貧困群眾的教育獲得感和滿意度。

（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所副所長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月10日 07 版）