改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)容提要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。改革開放40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路立足國(guó)情，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，成為全面依法治國(guó)取得歷史性成就的根本原因。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我們黨堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義法治體系，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。

改革開放40年是法治中國(guó)建設(shè)走過不平凡歷程的40年。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民主法治建設(shè)邁出重大步伐，科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提升社會(huì)文明，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)�；仡櫢母镩_放以來法治建設(shè)的歷程，系統(tǒng)總結(jié)其成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新的時(shí)代條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

改革開放40年來，我國(guó)法治建設(shè)和全面依法治國(guó)之所以能取得歷史性成就，根本原因在于我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。對(duì)于這條道路，習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路�！薄爸袊�(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條�！薄霸趫�(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力�！�

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一集中反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的根本利益所系。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿于依法治國(guó)實(shí)踐。

堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平同志指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪�！薄霸谡麄�(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進(jìn)，使法治因改革而得到不斷完善，這是改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進(jìn)改革，以法治凝聚改革共識(shí)、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革行為、以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)、以法治鞏固改革成果。同時(shí)，把法治納入全面深化改革的總體部署，立法主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，修改和廢止不適應(yīng)改革要求的法律，同步推進(jìn)立法體制、執(zhí)法體制和司法體制改革。堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革，以改革思維和改革方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

在法治改革領(lǐng)域，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局與試點(diǎn)探索、先行先試相結(jié)合。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)法治改革和法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。我們黨把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)接，把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來，為法治建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。法治改革方案由黨中央及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）統(tǒng)一審議決策，重大改革由中央政治局和中央委員會(huì)決定，確保黨中央對(duì)法治改革、依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持地方、行業(yè)先行先試。各地在實(shí)踐中探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，又為黨中央頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義法治體系

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大歷程和重要成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等等，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。憲法是治國(guó)理政的總依據(jù)、全面依法治國(guó)的總依據(jù)、國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。因而，憲法對(duì)于依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)作用。

黨的十九大以前，1982年憲法曾根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際進(jìn)行過4次修改。2018年，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位和時(shí)代背景下，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改�，F(xiàn)行憲法的歷次修改都為法律的立改廢釋提供了憲法依據(jù)，既加快形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，又推進(jìn)了社會(huì)主義法治現(xiàn)代化。如今，一個(gè)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就要求在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

黨的十六大報(bào)告將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。我們黨關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重大創(chuàng)新，突破了以往法治理論中關(guān)于法治與德治不相容的僵化思維，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國(guó)理政新思路。按照這種新思路，依法治國(guó)與以德治國(guó)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

黨的十八屆四中全會(huì)把堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的一條原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”。同時(shí)，更加深入地闡述了依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，指出：國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。為此，要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。同時(shí)，發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。遵循依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的理念思路和決策部署，我國(guó)法治建設(shè)和道德建設(shè)呈現(xiàn)相得益彰的良好局面。

堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)

改革開放以來，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中，我們黨注重統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，堅(jiān)持國(guó)家、地方、社會(huì)三個(gè)層面的法治建設(shè)一起抓，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌立法體制、執(zhí)法體制、司法體制改革，法治建設(shè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

黨的十八大提出推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，把全面依法治國(guó)提到了黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的新高度，賦予全面依法治國(guó)新的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，從法治上為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供制度化方案，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，同時(shí)注重抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突破緊要瓶頸。例如，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)司法體制改革，著眼于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、維護(hù)人民權(quán)益，著力健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善審級(jí)制度、司法組織體系和案件管轄制度，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度等，辦成了一批想了很多年、講了很多年但沒有辦成的大事難事。

黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出新的頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)安排。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，遵循法治規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)提升理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)事業(yè)新局面。

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月11日 07 版）