新型智庫建設(shè)：不忘初心遠(yuǎn)離浮華扎扎實(shí)實(shí)求質(zhì)量

閱讀提示

正確認(rèn)識當(dāng)前新型智庫建設(shè)的成績與問題

▲ 在中國推進(jìn)智庫建設(shè)，是形勢使然，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷完善中國特色社會主義制度的過程中提高治國理政能力的最新實(shí)踐；

▲ 中國智庫已廣泛覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、科技、外交、國防、安全、教育、文化、體育、政治和意識形態(tài)等領(lǐng)域，智庫活動也逐步融入國家經(jīng)濟(jì)、社會決策過程；

▲ 當(dāng)前，新型智庫建設(shè)存在若干不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，“庫多智少”困局亟待破解。

扎實(shí)推動中國特色新型智庫健康發(fā)展的建議

● 深刻理解并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智庫的本質(zhì)要求

● 完善新型智庫的體制機(jī)制

● 為智庫研究提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐

● 建立符合智庫發(fā)展需要的財務(wù)制度和法人制度

“智庫”一詞最早流行于美國軍界，指的是軍事戰(zhàn)略家們討論戰(zhàn)爭計劃的房間，也即提供軍事建議的組織。經(jīng)過多年發(fā)展演變，如今智庫的內(nèi)涵已擴(kuò)展為“從事公共政策研究和分析的機(jī)構(gòu)”或者“連接知識和決策的橋梁”。這些機(jī)構(gòu)以政策為導(dǎo)向展開研究、分析和咨詢，以便讓政策制定者和公眾作出基于正確信息和科學(xué)知識的判斷與決策。

從詞源上看，智庫是舶來品，然而，從功能上探究，智庫在中國古已有之。在漫長的中國古代史中，封疆大吏、王公大臣們大多擁有自己的“門客”或“幕僚”隊(duì)伍，在一定程度上已經(jīng)在發(fā)揮著類似智庫的作用。不過，幕僚、門客，不僅具有人身依附性，而且其工作是為私人服務(wù)的，就此而論，他們與現(xiàn)代智庫大異其趣�，F(xiàn)代智庫固然最終仍要以影響政府決策為己任，并以其影響大小作為判斷成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，但是，在向決策機(jī)構(gòu)闡述事實(shí)的過程中，在將自身知識和專業(yè)技能融入政策制定的過程中，他們都以保持研究的客觀性為前提，其研究成果大多是可公共使用的。

應(yīng)當(dāng)說，把中國特色新型智庫明確界定為國家軟實(shí)力的重要組成部分，作為黨和政府科學(xué)民主決策的重要支撐，作為我國社會主義民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，始自黨的十八大。黨的十八大報告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用。”此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色新型智庫建設(shè)作出一系列重要指示和部署。可見，在中國推進(jìn)智庫建設(shè)，是形勢使然，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷完善中國特色社會主義制度的過程中提高治國理政能力的最新實(shí)踐。

在此背景下，2014年以來，新型智庫建設(shè)在我國蓬勃興起。黨政部門、各級社會科學(xué)院、黨校和行政學(xué)院、高等院校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)紛紛成立了各種形式的智庫，體制機(jī)制相對較新的社會智庫等也大量涌現(xiàn)。如今，中國智庫數(shù)量不斷增加，已廣泛覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、科技、外交、國防、安全、教育、文化、體育、政治和意識形態(tài)等各個領(lǐng)域。智庫的活動也逐步融入國家經(jīng)濟(jì)、社會決策過程，很多重大的政府決策都有智庫參與其中；正在實(shí)施的各項(xiàng)政策，也越來越多地要經(jīng)過以智庫為主體的社會研究力量的第三方評估。

在國際事務(wù)中，新型智庫也在公共外交的舞臺上展現(xiàn)出獨(dú)有的氣質(zhì)和能量。無論是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)、金磚國家、上合組織等國際合作機(jī)制方面，還是在共建“一帶一路”、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦等國際問題的研討會上，中國特色新型智庫都發(fā)揮著外交“二軌”的獨(dú)特作用。

新型智庫影響決策和民意的途徑渠道也更加多樣化。出版物、平面媒體、研究報告、研討會、報告會、學(xué)術(shù)沙龍等傳統(tǒng)渠道和路徑，如今得到了更為充分的運(yùn)用；網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等新的傳播平臺也越來越受青睞。傳統(tǒng)上比較薄弱的對外宣傳環(huán)節(jié)，也因新型智庫的加入，得到了有力加強(qiáng)。

新型智庫引領(lǐng)主流輿論、凝聚社會共識的作用也更加凸顯。每當(dāng)國內(nèi)外形勢發(fā)生趨勢性變化，每逢國家發(fā)布重大公共政策，每臨國內(nèi)外出現(xiàn)新的事態(tài)，智庫總會適時發(fā)聲，而且漸成常態(tài)，有力地發(fā)揮了闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)慣例、經(jīng)驗(yàn)的同時，真正體現(xiàn)中國特色的智庫建設(shè)體制機(jī)制，開始顯示出旺盛的生命力。

毋庸置疑，在一個規(guī)模宏大的制度建設(shè)過程中，必然伴生若干不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，甚至“泥沙俱下、魚龍混雜”。有人說中國智庫“庫多智少”，固然頗多揶揄，但確實(shí)尖銳地指出了當(dāng)前智庫建設(shè)中存在的突出問題。

“庫多智少”困局的形成，原因是多方面的。其一，對于智庫研究獨(dú)立、專業(yè)、公正、科學(xué)的本質(zhì)要求，還缺乏切實(shí)理解。其二，我國學(xué)術(shù)積淀深厚、隊(duì)伍龐大的科研力量，尚未被有效地動員和組織起來，轉(zhuǎn)化為支撐公共決策的柱石，致使很多智庫的研究隊(duì)伍和研究成果均質(zhì)量平平。其三，智庫建設(shè)中出現(xiàn)了一些運(yùn)動式推動、排浪式發(fā)展的現(xiàn)象，有的智庫不能靜心研究“坐冷板凳”，而是“流于搭臺子、請名人、辦論壇”，陷入了形式主義的怪圈。其四，公眾參與黨和政府決策過程的程度還比較低。尤其是對于智庫而言，一方面，難以獲得研究所需的各類資料、數(shù)據(jù)和信息；另一方面，研究成果也缺乏影響決策、成功轉(zhuǎn)化的有效路徑，致使決策需求和智庫研究“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。顯然，度過了熱熱鬧鬧的初創(chuàng)階段，中國特色新型智庫建設(shè)已走到了新的發(fā)展階段，需要不忘初心、遠(yuǎn)離浮華，走上扎扎實(shí)實(shí)求質(zhì)量的發(fā)展之路。

立足良好開局，直面瓶頸障礙，扎實(shí)推動中國特色新型智庫健康發(fā)展，需要從如下四個方面開展工作：

第一，深刻理解并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智庫的本質(zhì)要求——獨(dú)立性、科學(xué)性、建設(shè)性、智力資本密集和影響力。

所謂獨(dú)立性，指的是智庫一定要堅(jiān)守馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，不受各種利益集團(tuán)的干擾和誘惑，摒棄各種臆想的、不能被證實(shí)或證偽的資料、觀點(diǎn)和理論，進(jìn)行獨(dú)立思考。在國際國內(nèi)形勢愈加復(fù)雜、社會利益日益分化的背景下，對于研究、推動公共政策制定并分析評估公共政策效果的智庫來說，更應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立思考。

所謂科學(xué)性，指的是智庫研究應(yīng)以深厚的學(xué)術(shù)積淀為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外最新的科學(xué)理論和現(xiàn)代方法為依憑，掌握翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料，用簡潔易懂的方式表達(dá)主張。智庫應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、可復(fù)查、可檢驗(yàn)的信息；應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)精準(zhǔn)而不是泛泛而談、“以其昏昏、使人昭昭”的知識；應(yīng)當(dāng)給出切實(shí)管用、具有可操作性的政策建議，為決策部門制定公共政策提供可靠的依據(jù)；應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供準(zhǔn)確、科學(xué)、有說服力的政策解釋。唯其科學(xué)，智庫才能獲得公信力。

所謂建設(shè)性，指的是智庫的最基本功能不在于提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、解釋現(xiàn)象，更不能淪為“憤青”，滿足于做世界的旁觀者、批判者，而是要在深刻剖析世事的基礎(chǔ)上，用自己的行動踐行馬克思的著名宣示：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”換言之，現(xiàn)代智庫應(yīng)始終以解決問題為自己的努力目標(biāo)。

所謂智力密集，指的是智庫應(yīng)當(dāng)會聚各方英才，在有效分工的基礎(chǔ)上協(xié)同攻關(guān)。眾所周知，當(dāng)今全球知名智庫，都不以人數(shù)眾多取勝，而是以精英薈萃為自豪，多數(shù)知名機(jī)構(gòu)僅僅擁有幾十名甚至十幾名研究人員。美國中央銀行的主席卸任之后便去國際頂級智庫——布魯金斯學(xué)會任職，這向我們提供了國際一流智庫用人之道的典型例證。所以，在我國智庫的未來發(fā)展中，延攬那些既精通學(xué)術(shù)，又深諳國情，且善于管理的人才，顯然是最為緊迫的任務(wù)。

所謂影響力，指的是能對社會、對理論界、對決策者產(chǎn)生重大影響，其研究成果能夠規(guī)范理論潮流，引領(lǐng)社會輿論，助力政策制定。在此基礎(chǔ)上，對國際事務(wù)和國際社會的發(fā)展動態(tài)產(chǎn)生影響，亦為題中應(yīng)有之義。

毫無疑問，智庫的根本追求是產(chǎn)生影響力。但是，其影響力是建立在獨(dú)立性、科學(xué)性、建設(shè)性和智力資本密集基礎(chǔ)之上的。缺乏這些基礎(chǔ)，智庫的影響力就是無源之水、無本之木。這應(yīng)當(dāng)成為我國智庫實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的一個重要遵循。

第二，完善新型智庫的體制機(jī)制。黨中央在擘畫我國智庫發(fā)展戰(zhàn)略的過程中明確指出，中國特色新型智庫必須具備8條基本標(biāo)準(zhǔn)，即遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；有保障、可持續(xù)的資金來源；多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；開展國際合作交流的良好條件等。對照來看，缺失基本要素，是造成我國智庫水平參差不齊的重要原因。

在上述要素中，我們特別強(qiáng)調(diào)智庫應(yīng)擁有自己的研究機(jī)構(gòu)、自己的研究隊(duì)伍、自己的研究領(lǐng)域及可持續(xù)的研究成果。誠然，在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體飛速發(fā)展的情勢下，智庫運(yùn)行開始平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、社交化、論壇化，然而，這些變化主要關(guān)乎智庫成果的傳播形式與渠道，并沒有改變智庫的本質(zhì)。在筆者看來，擁有自己的專業(yè)化成果，并以此作為主要辨識特征來立足并據(jù)以區(qū)別于他人，對智庫而言至關(guān)重要。因此，在今后的發(fā)展中，應(yīng)始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新、同政策研究對接，作為智庫發(fā)展的主要方向。

第三，筑牢堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為智庫發(fā)展提供學(xué)術(shù)支撐。要提高我國智庫的學(xué)術(shù)質(zhì)量，推動內(nèi)容創(chuàng)新，必須充分動員我國雄厚的哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，使之與智庫相輔相成、相互支撐、共同繁榮。因此，要充分認(rèn)識學(xué)術(shù)研究和智庫研究各自的特點(diǎn)，彼此間的區(qū)別和聯(lián)系，在兩者之間建立相互支撐、密切配合的運(yùn)行機(jī)制。從多數(shù)國家（地區(qū)）的實(shí)踐看，處理學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫之間的關(guān)系，在體制上大致有兩類安排。

其一是機(jī)構(gòu)分設(shè)，即學(xué)術(shù)功能和智庫功能分別由不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)，絕不混搭。即，若定位于學(xué)術(shù)研究，則專注于皓首窮經(jīng)。其成果評判標(biāo)準(zhǔn)，便是在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文，在學(xué)科發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用，以及在國際學(xué)術(shù)會議上產(chǎn)生影響力。若定位于智庫，則專注于戰(zhàn)略設(shè)計和政策咨詢，關(guān)注政策影響力和對社會公眾的影響力。至于發(fā)表論文、學(xué)科建設(shè)等等，在其考評標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)占據(jù)的比重相對較小。

其二是學(xué)術(shù)與智庫功能共居一體，但這些功能分別由專門的下屬機(jī)構(gòu)分擔(dān)�！肮δ芊衷O(shè)、適當(dāng)交流、相互支撐”是其基本特色。世界上有些著名大學(xué)即屬此類，如美國普林斯頓大學(xué)擁有30余家研究中心，其中包括全球著名的智庫——胡佛研究所；英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院擁有26家研究中心和研究所，等等。與純粹且單一的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和單一智庫相比，多功能大學(xué)的優(yōu)勢在于，研究人員可以在學(xué)校內(nèi)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和智庫等內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)之間適當(dāng)流動。由于人員可以比較自由地流動，這些大學(xué)便有了其他機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢：一方面，因其功能分設(shè)，不僅考核機(jī)制得以專一，可收專業(yè)化之效，不致產(chǎn)生顧此失彼的弊端；另一方面，因其人員可以流動，當(dāng)能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究、政策設(shè)計與教學(xué)彼此促進(jìn)、相互支撐的共贏局面。

我們以為，采取世界著名大學(xué)的方式，即將學(xué)術(shù)殿堂和智庫在學(xué)�；蚩蒲性核�之下實(shí)施“功能分設(shè)、適當(dāng)交流、相互支撐”，比較容易迅速動員我國龐大的教學(xué)、科研隊(duì)伍，整合我國的智庫功能，并較快產(chǎn)生效果。因此，在智庫與政府管理部門之間建立“旋轉(zhuǎn)門”的同時，也應(yīng)有效地在智庫與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間建立“旋轉(zhuǎn)門”。前者可以保證智庫研究的方向與敏銳性，后者則可有效保證智庫研究的質(zhì)量、內(nèi)容、深度和可持續(xù)性。要做到這一點(diǎn)，需要對一系列現(xiàn)行的制度，例如兼職等的相關(guān)規(guī)定做出調(diào)整。

第四，建立符合智庫發(fā)展需要的財務(wù)制度和法人制度。按照智庫建設(shè)的特色需求來看，我國智庫的財務(wù)制度至少有三點(diǎn)需要改進(jìn)：其一，智庫在法律上并非免稅的非營利組織；其二，因?yàn)楝F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度等約束，智庫研究人員在獲取智力報償方面存在障礙；其三，智庫自身難以從事合理、有效的資產(chǎn)配置，不利于智庫資產(chǎn)的保值增值和財務(wù)的可持續(xù)性。財務(wù)制度上的問題歸因于我國智庫治理機(jī)制的不完善。迄今為止，我國智庫的主體，很多還是事業(yè)單位，或者是這些單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種治理機(jī)制已經(jīng)滯后于智庫發(fā)展的需要。建議有關(guān)部門根據(jù)十二屆全國人大五次會議通過的《民法總則》第三章有關(guān)“法人”或第四章有關(guān)“非法人組織”的最新規(guī)定，為智庫確立明確的法人地位，夯實(shí)我國智庫健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

（作者：李揚(yáng)，系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長）