人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的使命與優(yōu)勢(shì)

　　人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說(shuō)是一個(gè)大智庫(kù)”�！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“全國(guó)政協(xié)要推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)”。由此可見(jiàn)，人民政協(xié)工作與新型智庫(kù)建設(shè)有著內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)和參與智庫(kù)建設(shè)，是人民政協(xié)增強(qiáng)履職能力、提高建言質(zhì)量的重要途徑。

　　推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)是人民政協(xié)的職責(zé)所系

　　中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程已經(jīng)開(kāi)啟，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，不僅需要統(tǒng)籌推進(jìn)社科院、黨校行政學(xué)院、高校等多類(lèi)智庫(kù)主體建設(shè)，形成一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，而且也需要各級(jí)人大、政協(xié)等積極參與、有力推動(dòng)，加快形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

　　在構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的過(guò)程中，人民政協(xié)肩負(fù)著重要職責(zé)。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，全國(guó)政協(xié)要推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論研究。從這一角度來(lái)看，推進(jìn)人民政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，是完善政協(xié)制度體系、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在需要。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，具有鮮明的中國(guó)特色，應(yīng)該也必然在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中探索創(chuàng)新、日臻完善。因此，推進(jìn)人民政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，就是要通過(guò)深入系統(tǒng)的理論研究和思想創(chuàng)造，為政協(xié)制度的不斷完善提供智力支撐，為社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展提供思想動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，這是政協(xié)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)所在，也是政協(xié)智庫(kù)義不容辭的使命和責(zé)任。

　　推進(jìn)人民政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出，“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”。在國(guó)家治理體系中，人民政協(xié)肩負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。回顧人民政協(xié)走過(guò)的69年發(fā)展歷程，在新中國(guó)成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)；黨的十一屆三中全會(huì)以后，人民政協(xié)履職盡責(zé)更加凸顯，為維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面作出了重要貢獻(xiàn)；黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯聚力量、建言獻(xiàn)策，為國(guó)家治理作出了新的積極貢獻(xiàn)。人民政協(xié)建設(shè)發(fā)展、履職實(shí)踐的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、匯聚智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程，而這正是政協(xié)智庫(kù)的功能和價(jià)值所在。

　　人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)具有天然優(yōu)勢(shì)

　　人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)是其職責(zé)所在、使命使然，具有邏輯層面的自洽性，還具有制度層面的優(yōu)越性。相對(duì)于一般的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　擁有健全的制度規(guī)定。黨的十八大報(bào)告指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。人民政協(xié)的政治協(xié)商包括專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式，每種協(xié)商形式都有其特定主體和規(guī)定程序。全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)機(jī)制更是融以上四種協(xié)商形式于一體，每年舉行20次左右。雙周協(xié)商座談會(huì)的議題與黨委、政府的中心工作緊密銜接，參加協(xié)商的人員既有專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的政協(xié)委員，也有政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)協(xié)商形成的成果報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參考，或通過(guò)媒體向社會(huì)傳播。因此，人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，可以充分借助其多樣化的協(xié)商形式、協(xié)商機(jī)制，為政界、學(xué)界、社會(huì)各界搭建深入交流、有效互動(dòng)的平臺(tái)，從而為黨和政府的決策提供有力支持。

　　擁有強(qiáng)大的智力資源。人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)。比如，十三屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)由34個(gè)界別組成，基本覆蓋了文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、新聞出版等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。而且，政協(xié)委員大都是所在領(lǐng)域、所在行業(yè)的社會(huì)精英，往往具有深厚的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的議政能力，能夠圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析研討。此外，相比于一般的智庫(kù)專(zhuān)家，政協(xié)委員有更多的機(jī)會(huì)參加討論國(guó)家和地方的重大事務(wù)、深入一線開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題調(diào)研，可以比較及時(shí)、全面地了解黨委、政府的決策需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況。因此，人民政協(xié)在人才資源、智力資源、開(kāi)展決策咨詢(xún)條件等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，這為其推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)出一流的思想產(chǎn)品和智庫(kù)成果提供了重要保證。

　　擁有完備的組織體系。人民政協(xié)設(shè)置了若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，這些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有其特定的工作對(duì)象、工作范圍，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，有條件針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中某一領(lǐng)域的問(wèn)題開(kāi)展深入研究。而且，政協(xié)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)往往與同級(jí)黨政部門(mén)形成對(duì)口聯(lián)系，能夠?qū)�黨政部門(mén)的決策產(chǎn)生更直接、更深入的影響。此外，政協(xié)的若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中有一個(gè)提案委員會(huì)，可以廣泛、經(jīng)常地開(kāi)展提案工作，提案雖不具備法律約束力，但是，提案交辦后有關(guān)部門(mén)必須正式答復(fù)，形成信息輸入與結(jié)果反饋的“閉環(huán)”，從而對(duì)黨委政府的決策和工作產(chǎn)生相對(duì)具體的影響，這是一般智庫(kù)機(jī)構(gòu)難以企及的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)縱向上貫通國(guó)家和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣等層級(jí)，橫向上覆蓋社會(huì)各界眾多領(lǐng)域，在開(kāi)展調(diào)研、收集信息等方面具有強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以為政協(xié)智庫(kù)建設(shè)和工作開(kāi)展提供有力支撐。

　　在智庫(kù)體系建設(shè)中進(jìn)一步彰顯政協(xié)特色

　　近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)政協(xié)積極探索智庫(kù)建設(shè)：或是直接組建政協(xié)智庫(kù)，如江蘇省政協(xié)的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、浙江省政協(xié)的應(yīng)用型智庫(kù)、甘肅省政協(xié)智庫(kù)等；或是牽頭組建智庫(kù)聯(lián)盟，如南京市政協(xié)牽頭組建南京智庫(kù)聯(lián)盟；或是交叉任職，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)委員兼任重要智庫(kù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，如河北、安徽等省的社科院負(fù)責(zé)人由省政協(xié)副主席兼任；或是在服務(wù)社會(huì)中彰顯智庫(kù)功能，如開(kāi)展政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的政協(xié)智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出全面啟動(dòng)、探索推進(jìn)、各具特色的態(tài)勢(shì)。著眼于中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的需要，政協(xié)智庫(kù)應(yīng)結(jié)合自身性質(zhì)和職能定位，遵循新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力彰顯政協(xié)特色、政協(xié)風(fēng)格，推動(dòng)政協(xié)智庫(kù)高水平發(fā)展。

　　準(zhǔn)確把握定位，在履職實(shí)踐中發(fā)揮好智庫(kù)功能。人民政協(xié)與黨委、政府、人大并稱(chēng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的“四大班子”，這也決定了人民政協(xié)的智庫(kù)建設(shè)不同于一般意義上的智庫(kù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。智庫(kù)是一種建言獻(xiàn)策的常態(tài)化組織形式，人民政協(xié)本質(zhì)上是一種政治組織，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)，其使命和職責(zé)在于發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地履行三大職能，這是包含智庫(kù)功能同時(shí)又高于智庫(kù)功能的要求。因此，人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，要以踐行自身的職責(zé)使命為前提，在履職實(shí)踐中發(fā)揮智庫(kù)功能，不能因?yàn)橥七M(jìn)智庫(kù)建設(shè)而弱化甚至取代其他功能。

　　加強(qiáng)資源整合集聚，在新型智庫(kù)體系中發(fā)揮支撐作用。人民政協(xié)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中的重要組成部分，要注重增強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成縱向貫通、橫向協(xié)作的有機(jī)體系，為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)提供支撐。要著力推動(dòng)省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣等層級(jí)政協(xié)智庫(kù)資源有效整合，著力推動(dòng)政協(xié)內(nèi)部各專(zhuān)委會(huì)的智庫(kù)資源高效聚合，著力加強(qiáng)不同地區(qū)之間政協(xié)智庫(kù)資源深度聯(lián)合，形成政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部智庫(kù)資源互促共進(jìn)、協(xié)同攻關(guān)的格局，放大政協(xié)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和特色，在新型智庫(kù)體系建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。

　　加強(qiáng)與智庫(kù)間的交流，以智庫(kù)建設(shè)促進(jìn)履職能力提升。人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，要加強(qiáng)與其他各類(lèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的交流合作，探索構(gòu)建與智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化資源互通機(jī)制、成果共研機(jī)制、信息反饋機(jī)制，在國(guó)家和地方智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮好平臺(tái)作用。同時(shí)，要用好政協(xié)提案這一有力載體，積極吸納優(yōu)秀的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和研究人員參與進(jìn)來(lái)。借助專(zhuān)業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究條件、研究資源、研究能力，提升政協(xié)提案的撰寫(xiě)質(zhì)量和研究水平，讓政協(xié)提案成為廣納眾言、廣集眾智、廣采眾意的信息傳送渠道。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流機(jī)制，提高政協(xié)委員的智庫(kù)素養(yǎng)。人民政協(xié)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，要著力培養(yǎng)政協(xié)委員中的智庫(kù)型人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)政協(xié)委員的智庫(kù)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)查研究、撰寫(xiě)研究報(bào)告的能力，讓有意愿、有能力參與智庫(kù)建設(shè)的政協(xié)委員真正成為智庫(kù)專(zhuān)家。同時(shí)，發(fā)揮人民政協(xié)大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部智庫(kù)人才的縱橫向交流，與各民主黨派、工商聯(lián)等建立人才協(xié)同培養(yǎng)、交流機(jī)制。探索構(gòu)建政協(xié)與智庫(kù)之間的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，創(chuàng)新政協(xié)委員與智庫(kù)人才之間柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)雙向交流，推動(dòng)政協(xié)委員中的智庫(kù)型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

　　 （作者：劉德海，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，江蘇省社科聯(lián)黨組書(shū)記）