治理之道：促進(jìn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，關(guān)系國家長治久安、人民生活幸福。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”我們要立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，深入把握我國發(fā)展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，努力實(shí)現(xiàn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的彈性和韌性。為此，需要重點(diǎn)把握和處理好三個(gè)關(guān)系。

政府與市場的關(guān)系。社會保障建設(shè)是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。其中，政府與市場的關(guān)系居于核心位置。目前，我國已構(gòu)建起國家保基本、企業(yè)保補(bǔ)充、個(gè)人投商保的社會保障模式，政府提供基本保障，市場積極發(fā)揮作用，較好實(shí)現(xiàn)了政府與市場責(zé)任的平衡。進(jìn)入新時(shí)代，全面建成多層次社會保障體系，必須進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求投入更多資源，設(shè)計(jì)更為合理的制度安排。大力推進(jìn)全民參保，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)、社會救助等基本法定保障應(yīng)保盡保。深化社會保險(xiǎn)制度建設(shè)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有制度，優(yōu)化籌資機(jī)制，完善社會保險(xiǎn)制度體系。另一方面，充分發(fā)揮市場作用。推動(dòng)基本社會保險(xiǎn)與市場保險(xiǎn)體系對接，構(gòu)建基本社會保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”的社會保險(xiǎn)體系，努力滿足多樣化、個(gè)性化、多層次的社會保障需求。

公平與效率的關(guān)系。社會保障為社會成員提供基本生活保障，更加注重公平。但也應(yīng)看到，公平的增進(jìn)有賴于效率的支撐，效率的提升離不開公平的推動(dòng)。完善的社會保障體系既堅(jiān)持公平取向，又注重公平與效率的平衡。促進(jìn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步處理好公平與效率的關(guān)系。在維護(hù)公平方面，按照共建共享理念，深化全民參保，努力讓社會保障覆蓋全體人民，特別是加強(qiáng)困難群眾的基本生活保障。同時(shí)，發(fā)揮社會保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)縮小居民生活水平差距。在提升效率方面，在加強(qiáng)基本生活保障、消除廣大勞動(dòng)者后顧之憂的同時(shí)，努力激發(fā)人們的勞動(dòng)積極性。強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生、教育、職業(yè)培訓(xùn)等保障服務(wù)，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，既改善社會成員生活質(zhì)量，又提高社會經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。建成權(quán)責(zé)清晰的多層次社會保障體系，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，既需要政府盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保障；又需要人人盡責(zé)、人人享有；還需要社會各方面依法自覺履行社會保障的責(zé)任和義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會保障的絕對水平會不斷提高，但保障基本生活的功能定位不會也不能改變，否則國家就可能不堪重負(fù)，還會導(dǎo)致社會活力下降、“養(yǎng)懶漢”等一系列問題。進(jìn)一步處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，一方面要維護(hù)社會保障權(quán)益。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，加大政府投入，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的社會保障權(quán)益。另一方面要合理進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。以社會保險(xiǎn)為主體的社會保障體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體在享受社會保險(xiǎn)待遇前要履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。同時(shí)，要明確各級政府、個(gè)人、企業(yè)、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大宣傳教育力度，充分調(diào)動(dòng)各種主體的積極性，使其切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年12月25日 07 版）