有的放矢：為民營經(jīng)濟營造良好法治環(huán)境

習(xí)近平同志在民營企業(yè)座談會上的重要講話中指出，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。我們要為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

完善立法。我國憲法第六條規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。第十一條規(guī)定，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益�！蔽覀円�適應(yīng)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實和需要，進一步貫徹落實憲法規(guī)定，樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”的原則，重點圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，加快推動修改制定相關(guān)法律法規(guī)。全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力法律支撐。

規(guī)范執(zhí)法。完善涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，將政府部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力的設(shè)置與運行置于法治監(jiān)督之下，提高行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化水平。堅決反對和糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀(jì)違法行為，確保民營企業(yè)合法財產(chǎn)不受侵犯、正常經(jīng)營不受干擾，切實解除企業(yè)家的后顧之憂。推進審批制度和“放管服”改革，降低制度性交易成本。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。切實改進執(zhí)法方式，增強服務(wù)意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。

公正司法。妥善處理民營企業(yè)涉紀(jì)涉法案件，既要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。加大民營企業(yè)與其他經(jīng)濟主體、社會主體之間案件糾紛的審理力度，依法保護公平競爭。加快甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的錯案冤案，將中央保護產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的政策落到實處。

加強服務(wù)。創(chuàng)新和拓展公共法律服務(wù)，組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳機構(gòu)為民營企業(yè)服務(wù)。建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將處理涉及民營企業(yè)的矛盾糾紛作為重點，第一時間開展調(diào)處化解，既定分止?fàn)�，又幫助民營企業(yè)解決經(jīng)營困難，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)民營企業(yè)家講正氣、走正道，遵紀(jì)守法經(jīng)營，合法合規(guī)競爭，做經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)的貢獻(xiàn)者，樹立良好社會形象。加大法治宣傳力度，提高全社會對民營經(jīng)濟的認(rèn)同度和支持率，樹立有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治思維和價值導(dǎo)向。

（作者為湖北經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）