治理之道：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

今年11月26日召開的中共中央政治局會議指出，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。近年來，福建省泉州市注重發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力讓村民有更多獲得感、幸福感、安全感。

形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟的合力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，能夠有力支撐基層各項工作的順利開展，有利于增強村黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。我們把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的一項重要任務(wù)，列為市級黨建重點項目，列入縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核硬指標(biāo)，督促加大工作力度。出臺《泉州市發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟三年行動方案》，引導(dǎo)金融行業(yè)支持和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為干部駐村幫扶的一項重要任務(wù)。探索“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨員+致富能人”等模式，實施百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村工程，將部分幫扶資金用于村級集體投資創(chuàng)收項目，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

面向市場探索多種發(fā)展模式。引導(dǎo)各村從實際出發(fā)，積極探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分利用村集體自然資源，采取公開發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營、旅游開發(fā)等形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟。二是盤活集體資產(chǎn)。通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設(shè)備等資產(chǎn)，實現(xiàn)“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。三是積極走向市場。引導(dǎo)村集體面向市場發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。鼓勵村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，為村民和種養(yǎng)殖戶提供信息、技術(shù)、勞務(wù)等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。對發(fā)展水平較高的村，鼓勵創(chuàng)辦或引進中介服務(wù)公司，促進村民創(chuàng)業(yè)增收。

堅持抱團發(fā)展獲取規(guī)模效益。利用集體經(jīng)濟的組織優(yōu)勢，整合資源，集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力，努力實現(xiàn)規(guī)模效益。一是針對薄弱村缺人才、缺資金、位置偏遠、發(fā)展基礎(chǔ)較差等實際情況，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打破村域、鎮(zhèn)域乃至縣域界限，鼓勵薄弱村抱團取暖、協(xié)力發(fā)展。同時，調(diào)整扶持資金管理辦法，重點用于扶持涉及3個以上薄弱村的抱團發(fā)展項目，為薄弱村抱團發(fā)展提供資金支持。二是開展村企共建。與中化泉州石化有限公司合作，由其出資在全市建設(shè)新農(nóng)村綜合服務(wù)站，經(jīng)營利潤由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，直接返撥給薄弱村。三是開展物業(yè)經(jīng)營。永春縣針對一些薄弱村資源貧乏、地處偏遠、不具備在當(dāng)?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟的實際，整合全縣薄弱村集體資金，在濟川工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，獲取租金收入。

努力讓廣大村民共建共治共享。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性至關(guān)重要。凡出一謀、舉一事，必看群眾是不是答應(yīng)、是不是受益、是不是滿意。一方面，充分發(fā)揮村集體和村民的主體作用，按照“一事一議”程序進行表決，項目資金使用、項目進度、村級集體收入等情況及時公開，自覺接受群眾監(jiān)督，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”和“等靠要”現(xiàn)象。另一方面，堅持集體收入集體受益原則，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、安居房、幫助繳納醫(yī)保等方式，讓廣大村民共享村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，贏得群眾的理解和支持。

（作者為中共福建省泉州市委書記）

《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）