人民要論：適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求完善宏觀調(diào)控

內(nèi)容提要：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控，需要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念、改進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、完善宏觀調(diào)控手段，處理好速度與質(zhì)量、短期與長期、一致性與差異性的關(guān)系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展迫切要求創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，必須貫徹落實(shí)中央精神，調(diào)整和完善宏觀調(diào)控理念、目標(biāo)、方式和手段，在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控理念。應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡的基礎(chǔ)上，更加注重供給側(cè)管理，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新和人才的作用，提高全要素生產(chǎn)率，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定運(yùn)行和長期持續(xù)發(fā)展的協(xié)同性。

改進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀調(diào)控應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)著力解決結(jié)構(gòu)性問題，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。高質(zhì)量發(fā)展所注重的發(fā)展質(zhì)量、效益、效率等均屬于慢變量，傳統(tǒng)的短期逆周期總量調(diào)控方式很難適應(yīng)對(duì)慢變量進(jìn)行調(diào)節(jié)的要求，需要從長短結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、期限匹配、統(tǒng)籌兼顧的角度加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控框架的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善宏觀調(diào)控政策機(jī)制化安排，形成調(diào)控合力。應(yīng)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，更多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控和過程調(diào)控；針對(duì)質(zhì)量和效益等慢變量，通過設(shè)置過程性、措施性調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

完善宏觀調(diào)控手段。要建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法，不斷豐富和完善宏觀調(diào)控手段和工具。同時(shí)，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策工具之間的關(guān)聯(lián)配套和相互支撐作用，提高宏觀調(diào)控效果。

處理好速度與質(zhì)量、短期與長期、一致性與差異性的關(guān)系

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。為此，需要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

速度與質(zhì)量的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在保持合理經(jīng)濟(jì)增速基礎(chǔ)上更加注重提升質(zhì)量和效益的發(fā)展。保持中高速增長既是提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，就要在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于中高速增長這一合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

短期與長期的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)由量變積累向質(zhì)變提升的過程，每個(gè)階段要解決的問題不盡相同，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也不相同。宏觀調(diào)控既要著眼于取得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的決定性勝利，作出中長期謀劃和安排；又要結(jié)合當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，及時(shí)采取有效調(diào)控措施，促進(jìn)消費(fèi)潛能釋放、投資可持續(xù)增長、出口穩(wěn)定增長，提高供給體系質(zhì)量，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一致性與差異性的關(guān)系。把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，需要制定全國統(tǒng)一的評(píng)價(jià)測(cè)度指標(biāo)體系、考核方法和政策體系。但也應(yīng)看到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑不是唯一的；各地所處發(fā)展階段不同，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和目標(biāo)難以整齊劃一。在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中，既要通盤考慮、統(tǒng)一部署，防止“地區(qū)差異化”背離高質(zhì)量發(fā)展的普遍性要求；也要結(jié)合各地的主體功能定位和發(fā)展階段，采取定向化、差別化政策，引導(dǎo)各地探索符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，要求我們加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀調(diào)控指標(biāo)體系，在繼續(xù)采用增長、就業(yè)、物價(jià)和國際收支等指標(biāo)的同時(shí)，加大人均國民總收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能源消耗、萬元GDP用水量、單位GDP二氧化碳排放、研究開發(fā)投入占GDP比重、全社會(huì)負(fù)債率、營商便利度等方面指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。以激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，調(diào)整或廢止不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策，優(yōu)化政策供給，增強(qiáng)政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。完善金融、財(cái)稅、國際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，更好釋放各類市場(chǎng)主體活力。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、以質(zhì)量鑄品牌，按照結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)適用、重點(diǎn)突破、持續(xù)改進(jìn)的原則，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。既要防止經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失，又要力求標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)技術(shù)升級(jí)方向、位于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系成為宏觀調(diào)控的重要管理手段。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。加快完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和效益情況的統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)方法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)效率，為摸清現(xiàn)狀、判斷形勢(shì)、制定政策提供基礎(chǔ)支撐。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的績效評(píng)價(jià)。關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展階段績效評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容、范圍可能發(fā)生的變化，綜合運(yùn)用投入產(chǎn)出、資源消耗、勞動(dòng)分配等績效標(biāo)準(zhǔn)，從評(píng)價(jià)體制、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果反饋等方面入手，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系，更加全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展績效。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核辦法。加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)和群眾滿意度等的考核，提高考核權(quán)重，突出考核落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效，引導(dǎo)各地樹立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀。圍繞區(qū)域功能定位和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，改進(jìn)完善分類差異化考核機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，差別化設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)權(quán)重。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長、北京科學(xué)技術(shù)研究院北科智庫專家）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月28日 07 版）