大家手筆：努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境

進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，需要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的作用，防止相關(guān)政策措施排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則體系不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，需要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的作用。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，評(píng)估相關(guān)政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止產(chǎn)生排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，2017年國(guó)家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，省級(jí)政府紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度日益成熟。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度從源頭上防止阻礙和限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善法治體系都具有重要意義。

首先，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須確保政府出臺(tái)的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)理念，將公平競(jìng)爭(zhēng)理念貫徹于財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策之中，從而使政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)制度化、程序化。為此，需要加強(qiáng)源頭治理，在相關(guān)政策措施的形成環(huán)節(jié)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，以增進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)度，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其次，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力至關(guān)重要。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，讓政策制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的自我審查，有利于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

最后，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)法治建設(shè)也具有重要推動(dòng)作用。我國(guó)憲法第十五條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然需要公平競(jìng)爭(zhēng)。本條還規(guī)定“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”�？梢�(jiàn)，憲法已將促進(jìn)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)作為內(nèi)在要求�；�于這一要求，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)理念。這是弘揚(yáng)憲法精神、貫徹憲法原則、推動(dòng)憲法實(shí)施的必然要求。

總體而言，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是覆蓋面比較廣的制度，是著眼于規(guī)則體系全局的制度性安排。它與旨在解決公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的反壟斷法有關(guān)，但更關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)理念和原則在相關(guān)制度中是否得到貫徹，因此可以擴(kuò)展到反壟斷法以外可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的諸多制度領(lǐng)域。當(dāng)前，為了貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不少地區(qū)和部門都在自我審查，努力清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。在注重對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，還可以借助第三方力量進(jìn)行審查，使相關(guān)政策措施更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)理念，從而進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月10日 09 版）