高水平智庫(kù)：在供需有效對(duì)接中精準(zhǔn)發(fā)力

【成果發(fā)布】

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。”黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視和大力推動(dòng)下，我國(guó)智庫(kù)積極開(kāi)展政策研究和決策咨詢(xún)，以承接課題、調(diào)研咨詢(xún)、政策參謀、內(nèi)刊（成果）報(bào)送、第三方評(píng)估、掛職交流等多種方式，主動(dòng)服務(wù)、貼近服務(wù)，在黨委政府科學(xué)民主依法決策中發(fā)揮著重要的思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用。然而，在深入推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，智庫(kù)與決策部門(mén)溝通不暢、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用較少等問(wèn)題仍然存在。為此，要從實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接入手，在推動(dòng)高效溝通、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決上述問(wèn)題。

著眼智庫(kù)產(chǎn)品有效供給，解決智庫(kù)“為誰(shuí)生產(chǎn)”“怎么生產(chǎn)”“送往何處”的問(wèn)題

智庫(kù)源起于“智”、專(zhuān)精于“策”、成就于“用”，其影響和作用的發(fā)揮主要靠的是智庫(kù)產(chǎn)品。智庫(kù)作為咨政產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、決策咨詢(xún)服務(wù)的生產(chǎn)和供給方，首先必須解決好“為誰(shuí)生產(chǎn)”“怎么生產(chǎn)”和“送往何處”的問(wèn)題。

明確“為誰(shuí)生產(chǎn)”，樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向。為誰(shuí)生產(chǎn)，是智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)的首要問(wèn)題�！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较颉�。中�?guó)智庫(kù)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、為黨和國(guó)家大局服務(wù)，堅(jiān)定走中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)之路，在推進(jìn)科學(xué)民主依法決策、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)上有所作為，提供一大批適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的智庫(kù)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐。當(dāng)前，隨著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)不斷推進(jìn)，很多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向智庫(kù)轉(zhuǎn)型，研究思路、模式和機(jī)制等方面跟不上現(xiàn)代智庫(kù)的要求，一些智庫(kù)存在生產(chǎn)目的不明、問(wèn)題不清、聚焦不準(zhǔn)的情況，在研究上“應(yīng)景的多、應(yīng)對(duì)的少”“隨意的多、精準(zhǔn)的少”“重復(fù)的多、特色的少”，導(dǎo)致智庫(kù)研究及相關(guān)成果“供需脫節(jié)、選錯(cuò)問(wèn)題、答錯(cuò)地方”。因此，必須在智庫(kù)建設(shè)中始終堅(jiān)持中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展方向和原則要求，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞本階段各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，注重跟蹤黨委政府的政策、規(guī)劃，積極加強(qiáng)與黨政部門(mén)及其研究機(jī)構(gòu)的合作，在瞄準(zhǔn)應(yīng)用需求、服務(wù)重大決策中定向選題，做到選準(zhǔn)題、答好題、服好務(wù)。

聚焦“怎么生產(chǎn)”，提升應(yīng)用實(shí)效。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品數(shù)量不少，但真正能夠被實(shí)際部門(mén)深度采納、發(fā)揮決策咨詢(xún)作用的卻不多，主要有三種情形：一是“跟不上”。由于“天線(xiàn)”接得不暢、精神領(lǐng)會(huì)不透等原因，智庫(kù)研究略顯滯后，甚至對(duì)一些已經(jīng)解決、形成共識(shí)的問(wèn)題，還在提交“明日黃花”式的研究報(bào)告。二是“貼不緊”。主要表現(xiàn)為智庫(kù)研究與中心工作脫節(jié)、同實(shí)踐有隔膜，機(jī)械地搬用西方理論來(lái)剪裁中國(guó)現(xiàn)實(shí)，“水土不服”的矛盾突出等。三是“等不及”。要有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大困難、解決重大矛盾，迫切需要智庫(kù)快速高效地提出對(duì)策建議。但目前不少智庫(kù)缺乏快速反應(yīng)的意識(shí)和能力，對(duì)公共政策問(wèn)題反應(yīng)不靈敏、服務(wù)不及時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“慢工出細(xì)活”，難以滿(mǎn)足黨委政府的應(yīng)急需求。要解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步提高智庫(kù)產(chǎn)品的實(shí)用性和時(shí)效性。要加強(qiáng)智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細(xì)化建設(shè)，深入調(diào)研、深耕專(zhuān)業(yè)、精于致用，及時(shí)開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，建設(shè)信息化平臺(tái)和決策咨詢(xún)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，增強(qiáng)智庫(kù)研究能力；要加強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)、貼身服務(wù)意識(shí)、快速反應(yīng)意識(shí)，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的研究成果提升競(jìng)爭(zhēng)力。

注重“送往何處”，暢通報(bào)送途徑。不夠重視渠道建設(shè)，是我國(guó)大部分智庫(kù)的普遍短板。當(dāng)前，各地智庫(kù)的成果報(bào)送途徑主要還是各種“專(zhuān)報(bào)”“要報(bào)”等內(nèi)部報(bào)告，形式比較單一。不少智庫(kù)缺乏將成果呈遞上報(bào)的意識(shí)和平臺(tái)，缺乏年度報(bào)告、政策評(píng)論等出版物和網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，較少開(kāi)展研討會(huì)、舉辦論壇。有的智庫(kù)研究成果“無(wú)處可送”或“無(wú)人賞識(shí)”；有的智庫(kù)沒(méi)有積極推送成果，而是抱著“酒香不怕巷子深”的想法，等靠別人上門(mén)索��；有的智庫(kù)人員不走常規(guī)的成果報(bào)送途徑，靠打“熟人牌”“感情牌”，私下找實(shí)際部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等。因此，既要高度重視通過(guò)專(zhuān)門(mén)渠道報(bào)送成果，爭(zhēng)取為決策提供參考，又要注重通過(guò)智庫(kù)論壇、研討會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、智庫(kù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及微博等傳播平臺(tái)，強(qiáng)化智庫(kù)成果、人才和品牌的宣傳，不斷擴(kuò)大智庫(kù)影響力。

把握決策服務(wù)的精準(zhǔn)需求，理順實(shí)際部門(mén)“需要何智”“向誰(shuí)借智”“如何用智”的問(wèn)題

當(dāng)今世界正遭遇百年未有之大變局，決策部門(mén)需要不同智庫(kù)提供咨詢(xún)服務(wù)。厘清“需要何智”“向誰(shuí)借智”“如何用智”的問(wèn)題，更好地與智庫(kù)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展良好的“政智互動(dòng)”，是依托新型智庫(kù)增強(qiáng)科學(xué)民主依法決策的必然要求。

梳理“需要何智”，建立咨政清單。越是重大復(fù)雜的決策，涉及的知識(shí)越寬、變量越多、風(fēng)險(xiǎn)越大，也就越需要智力支持。不同的地方和部門(mén)，對(duì)于智庫(kù)的需求差異很大，要真正厘清決策部門(mén)“需要何智”。在實(shí)際工作中，許多部門(mén)并沒(méi)有“用智計(jì)劃”，碰到問(wèn)題才會(huì)請(qǐng)智庫(kù)咨詢(xún)參謀，隨意性比較大；有些部門(mén)有時(shí)會(huì)向智庫(kù)咨詢(xún)，但形式往往大于內(nèi)容；還有個(gè)別部門(mén)基本上不重借智、不用智庫(kù)�？傮w來(lái)看，黨政決策部門(mén)有計(jì)劃、有步驟地“借智”“用智”，尚未形成機(jī)制。決策部門(mén)要主動(dòng)尋求智庫(kù)助力，在摸清情況、梳理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)重大決策需求和實(shí)際工作需要，列出咨政清單，形成常態(tài)化的“政智互動(dòng)”機(jī)制，打造開(kāi)放、共享的決策環(huán)境。

找準(zhǔn)“向誰(shuí)借智”，選納優(yōu)質(zhì)資源。智庫(kù)類(lèi)型多、行業(yè)領(lǐng)域廣、專(zhuān)家數(shù)量大，因此“向誰(shuí)借智”也是黨政決策部門(mén)使用智庫(kù)時(shí)的棘手問(wèn)題。在實(shí)際工作中，有的單位雖然建立了專(zhuān)家?guī)�，但�?zhuān)家來(lái)源渠道單一、缺乏代表性；有的單位多頭建立專(zhuān)家?guī)�，成員交叉重疊、借智重復(fù)浪費(fèi)。近期，湖南、浙江等省組建了專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，各省的智庫(kù)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷推進(jìn)，這些都有利于相關(guān)部門(mén)按需“借智”。解決“借智難”的問(wèn)題，要在智庫(kù)管理部門(mén)指導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)高效的“借智”“用智”工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)定，方便實(shí)際部門(mén)通過(guò)權(quán)威渠道、按照有關(guān)程序精準(zhǔn)“借智”和有效“用智”。要注重完善各有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家?guī)�，豐富各行業(yè)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)�，逐步�?shí)現(xiàn)各省專(zhuān)家?guī)斓穆?lián)通和共享，充分利用好智庫(kù)專(zhuān)家資源。

解決“如何用智”，規(guī)范用智程序。必須盡快建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的制度，把智庫(kù)提供的咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。目前，各地在“用智”方面還不夠規(guī)范，橫向課題發(fā)布不公開(kāi)、管理不到位，重復(fù)委托、重復(fù)研究的現(xiàn)象比較普遍。為此，要著力解決規(guī)范用智的問(wèn)題，充分發(fā)揮智庫(kù)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際部門(mén)提出的需求，統(tǒng)籌謀劃并協(xié)助選擇優(yōu)質(zhì)智力資源，避免低水平重復(fù)研究。應(yīng)嚴(yán)格管理橫向課題，采用公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定橫向課題立項(xiàng)，規(guī)范課題資金的使用。要在政府購(gòu)買(mǎi)制度和流程中，明確智庫(kù)成果購(gòu)買(mǎi)的方式和操作規(guī)范，使各用智單位有據(jù)可依、有章可循，推進(jìn)智庫(kù)服務(wù)決策向深度和廣度邁進(jìn)。

提供成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有力保障，解決機(jī)制建設(shè)中“如何對(duì)接”“如何轉(zhuǎn)化”“如何考評(píng)”的問(wèn)題

新型智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，難點(diǎn)也在于體制機(jī)制創(chuàng)新。解決智庫(kù)與黨委政府決策部門(mén)溝通不暢、成果運(yùn)用少的問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立暢通、高效的供需機(jī)制。地方智庫(kù)建設(shè)尤其要加強(qiáng)“如何對(duì)接”“如何轉(zhuǎn)化”“如何考評(píng)”三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，才能使智庫(kù)運(yùn)行順暢，充分發(fā)揮咨政實(shí)效。

圍繞“如何對(duì)接”，打通信息屏障。信息不通暢是當(dāng)前智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化面臨的最大問(wèn)題。一方面，黨政決策部門(mén)求智若渴，真正用起智庫(kù)來(lái)又感到“不熟悉”“不解渴”；另一方面，智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者獲取政策需求信息的渠道相對(duì)有限，有時(shí)只能靠“猜測(cè)”和“揣摩”選題研究。為此，需要探索建立新型智庫(kù)建設(shè)理事會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨管智庫(kù)的要求、發(fā)揮智庫(kù)理事會(huì)的中樞紐帶作用。重大課題可由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)直接安排給相應(yīng)智庫(kù)開(kāi)展研究，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。要下決心組建互聯(lián)互通信息共享平臺(tái)，由智庫(kù)管理部門(mén)牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立起智庫(kù)與黨委政府決策部門(mén)對(duì)接的供需大平臺(tái)，打造開(kāi)放便利的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布及時(shí)需求、避免無(wú)效供給、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用智。

針對(duì)“如何轉(zhuǎn)化”，改進(jìn)供需匹配。當(dāng)前，決策部門(mén)與智庫(kù)存在著關(guān)注點(diǎn)“錯(cuò)配”、聚焦點(diǎn)“錯(cuò)位”、共振點(diǎn)“不在一個(gè)頻道上”等問(wèn)題。在實(shí)際工作當(dāng)中，有的智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)實(shí)性、政策性、操作性的問(wèn)題研究不夠；有的智庫(kù)報(bào)告用晦澀難懂的語(yǔ)言、繁復(fù)深?yuàn)W的模型表達(dá)觀點(diǎn)，不夠簡(jiǎn)潔明了；還有的溝通少、合作少，彼此生疏、互相不適應(yīng)等。為此，必須大力加強(qiáng)智庫(kù)與決策部門(mén)的溝通，推進(jìn)智庫(kù)參與黨政決策部門(mén)的調(diào)研，建立智庫(kù)與實(shí)際部門(mén)的常態(tài)化合作。黨委和政府決策部門(mén)的重要研究項(xiàng)目、重要政策文件、重要調(diào)研報(bào)告等，可邀請(qǐng)符合條件的智庫(kù)專(zhuān)家參與；智庫(kù)的應(yīng)用研究項(xiàng)目要邀請(qǐng)實(shí)際工作部門(mén)同志參與研究，提高智庫(kù)獻(xiàn)策的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、可操作性。智庫(kù)管理部門(mén)要通過(guò)定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨政實(shí)際部門(mén)征集選題，及時(shí)把最新的決策需求提供給智庫(kù)。要加大智庫(kù)與黨政決策部門(mén)之間的人才交流力度，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制強(qiáng)化工作聯(lián)系、深化業(yè)務(wù)合作、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

著眼“如何考評(píng)”，強(qiáng)化約束機(jī)制。當(dāng)前，黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)制度、重大決策咨詢(xún)制度、重大政策評(píng)估制度、智庫(kù)成果應(yīng)用情況反饋制度等尚未完全落實(shí)到位。智庫(kù)服務(wù)決策還存在“參與難”，智庫(kù)成果運(yùn)用也存在“落地難”。智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者辛辛苦苦研究出來(lái)的成果，往往被“一閱了之”或束之高閣，一定程度上造成“智力空投”與“成果空轉(zhuǎn)”，挫傷了智庫(kù)專(zhuān)家積極性。為此，要著力加強(qiáng)智庫(kù)服務(wù)黨政決策部門(mén)的考評(píng)機(jī)制建設(shè)，建立和完善智庫(kù)成果采納應(yīng)用反饋制度和智庫(kù)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化剛性約束，形成供需有效對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者：中共湖南省委宣傳部課題組 課題組成員：肖君華、駱輝、陳湘文、周湘智）