思想縱橫：用制度保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是我國(guó)改革開(kāi)放40年取得巨大成就的根本保障。只有使各方面制度更加成熟更加定型，才能保障新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

制度是調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系的體制機(jī)制、法律法規(guī)等的總和。制度通過(guò)一系列規(guī)則為人們的活動(dòng)劃定界限、提供方向，為社會(huì)中的分工合作設(shè)定軌道。制度以其規(guī)范性和穩(wěn)定性發(fā)揮著整合協(xié)調(diào)各種關(guān)系、調(diào)節(jié)各種矛盾沖突的功能，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的重要保障。

現(xiàn)代國(guó)家無(wú)不重視制度的建構(gòu)，一個(gè)國(guó)家制度的完備程度也是衡量其國(guó)家治理體系完善程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是我國(guó)改革開(kāi)放40年取得巨大成就的根本保障，也是我們黨探索國(guó)家治理問(wèn)題得出的重要結(jié)論。

從歷史唯物主義的視角來(lái)看，制度從根本上說(shuō)是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，制度建設(shè)水平要與生產(chǎn)力諸要素相適應(yīng)。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展。如果制度不能及時(shí)適應(yīng)變化，就會(huì)失去其功能和價(jià)值，還可能變成生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和桎梏。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度需要不斷完善和發(fā)展，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展提供條件、創(chuàng)造空間。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我們扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，將制度變革貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的改革之中。同時(shí)，各領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)又被固定下來(lái)，上升為新的制度，制度體系不斷成熟完善，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力保證。

同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，維持秩序是制度的基礎(chǔ)性功能，但并非制度的全部功能。一個(gè)社會(huì)，混亂無(wú)序不行，一潭死水也不行。一個(gè)社會(huì)的良好狀態(tài)應(yīng)是既和諧有序、又充滿活力，每個(gè)人都能各盡其能、各展其才。因此，制度建設(shè)既要有利于維護(hù)社會(huì)秩序，又要有利于增強(qiáng)社會(huì)活力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度既為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂(lè)業(yè)、保障國(guó)家安全提供了有力保證，也為永葆黨和國(guó)家的生機(jī)活力提供了有力保證。比如，我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。”處在這個(gè)船到中流、人到半山的時(shí)候，改革每向前走一步、每向深進(jìn)一層，都需要付出更艱苦的努力。今后的改革將更加凸顯全面性、系統(tǒng)性特征，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補(bǔ)也不行。這就要求我們更加重視制度體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，以制度來(lái)確保各領(lǐng)域改革的正確方向，以制度來(lái)推進(jìn)改革向深處走、向?qū)嵦幾�。只有加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，才能保障新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月16日 09 版）