新知新覺(jué)：“特殊與差別待遇”是世界貿(mào)易組織的重要基石

為了確保多邊貿(mào)易體制朝著包容普惠、互利共贏的方向發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持“特殊與差別待遇”原則，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同繁榮。

經(jīng)濟(jì)全球化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，多邊貿(mào)易體制為各國(guó)發(fā)展帶來(lái)了共同機(jī)遇。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。2018年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講中，習(xí)近平主席指出，“特殊與差別待遇”是世界貿(mào)易組織的重要基石，這一原則不能否定�！疤厥馀c差別待遇”是世界貿(mào)易組織給發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，具體措施包括更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入、非互惠的市場(chǎng)保護(hù)和技術(shù)援助等。給予發(fā)展中國(guó)家“特殊與差別待遇”，目的在于緩解發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化的困難，減少其可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有效減少貧困、改善民生。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易組織中的數(shù)量和影響力已經(jīng)發(fā)生重大變化。目前，世界貿(mào)易組織成員中有2/3以上是發(fā)展中國(guó)家。這引發(fā)了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“特殊與差別待遇”的質(zhì)疑。取消還是維護(hù)“特殊與差別待遇”成為世界貿(mào)易組織改革的焦點(diǎn)問(wèn)題，并將影響多邊貿(mào)易體制的發(fā)展走向。為了確保多邊貿(mào)易體制朝著包容普惠、互利共贏的方向發(fā)展，保障世界上所有國(guó)家都享有平等發(fā)展的權(quán)利，必須繼續(xù)堅(jiān)持“特殊與差別待遇”原則，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同繁榮。

依據(jù)客觀情況認(rèn)定發(fā)展中國(guó)家身份。就中國(guó)而言，雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但2017年人均GDP仍不到9000美元，全球排名第七十一位。2017年末中國(guó)還有3046萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未得到解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。因此，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)仍然是世界最大發(fā)展中國(guó)家。但是，作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)從不推卸與自身發(fā)展水平和能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

尊重發(fā)展中國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)多個(gè)回合的談判，在世界貿(mào)易組織成員的共同努力下，“特殊與差別待遇”原則在多邊貿(mào)易體制中被置于重要地位，以保證發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展。事實(shí)上，通過(guò)“特殊與差別待遇”促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，可以給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)��?lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開(kāi)放的互惠原則。這符合包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，世界貿(mào)易組織改革應(yīng)堅(jiān)持“特殊與差別待遇”原則，充分考慮發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的能力差距。

激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家朝著貿(mào)易自由化和投資便利化的方向前進(jìn)。當(dāng)前，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍然很多。由于廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)承受的壓力會(huì)更大。如果放棄“特殊與差別待遇”原則，很可能進(jìn)一步引發(fā)廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)多邊貿(mào)易體制的擔(dān)憂和疑慮，降低其主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的意愿，給國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)不利影響。只有堅(jiān)持“特殊與差別待遇”原則，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步提升自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，才能增強(qiáng)其進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的信心，讓其在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)為世界各國(guó)共同繁榮貢獻(xiàn)力量。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月17日 09 版）