四十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的成就經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村。40年來(lái)，我們黨立足國(guó)情農(nóng)情，尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民譜寫(xiě)了農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗篇章。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村改革全面深化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

40年來(lái)，農(nóng)村改革波瀾壯闊，一系列石破天驚的改革壯舉，推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生了革命性變化。

一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，建立和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，夯實(shí)黨的農(nóng)村政策基石。二是廢除人民公社“政社合一”體制，實(shí)行村民自治，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和資源配置中發(fā)揮決定性作用。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。五是允許農(nóng)民外出務(wù)工，逐步深化戶籍制度改革，開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。六是取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，終結(jié)延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系實(shí)現(xiàn)由取到予的歷史性轉(zhuǎn)變。七是實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。八是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑。農(nóng)村改革率先發(fā)力并不斷突破，不僅極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，“包字進(jìn)城”還推動(dòng)了城市工業(yè)改革，為全面改革開(kāi)放探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了信心。

40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)躍上新水平。國(guó)家糧食安全得到有效保障。糧食產(chǎn)量由6000多億斤提高到1.2萬(wàn)億斤，肉蛋菜果茶魚(yú)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，依靠自己的力量，比較好地解決了歷朝歷代困擾中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68%，農(nóng)民祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化水平顯著提升。各類新型農(nóng)業(yè)主體超過(guò)300萬(wàn)，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)人，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是農(nóng)民生活水平踏上新臺(tái)階。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。由130多元增長(zhǎng)到1.4萬(wàn)多元，實(shí)際增長(zhǎng)17倍多。農(nóng)民消費(fèi)水平不斷提高。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%下降至31.2%，人均住房建筑面積增加近40平方米。脫貧攻堅(jiān)成效舉世矚目。農(nóng)村貧困人口由當(dāng)年的7.7億減少到目前不到3000萬(wàn)，譜寫(xiě)了人類反貧困史上的輝煌篇章。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)保障從無(wú)到有，并與城市逐步并軌，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率比1978年提高40.6個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比由70.5%下降到27%，城鄉(xiāng)居民收入比由3.3∶1下降到2.7∶1。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，保證了國(guó)家大規(guī)模城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

40年農(nóng)村改革，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

我們始終堅(jiān)持處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅(jiān)守改革底線，掌握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定主動(dòng)權(quán)。始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，從土地制度改革入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革，一步步向著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向推進(jìn)、擴(kuò)展和深化農(nóng)村改革，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、歷史主動(dòng)性，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和基層探索，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”理論、制度和政策。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

所有經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)，最根本的在于始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行正確的“三農(nóng)”路線方針政策，正確處理好土地和農(nóng)民問(wèn)題，為農(nóng)村改革掌舵引航、指引方向。

40年后改革再出發(fā)，新一輪農(nóng)村改革將持續(xù)為實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供動(dòng)力、增添活力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。深化新一輪農(nóng)村改革，我們要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，緊盯加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，從農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，切實(shí)保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，深化農(nóng)村金融制度改革，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)通道，推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素平等交換，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動(dòng)能。

40年農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，激勵(lì)昭示著我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉事業(yè)中開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)農(nóng)村改革發(fā)展新華章。

（作者為中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月17日 10 版）