顏昌武：直面時代重大問題的公共管理學(xué)

作者單位：暨南大學(xué)公共管理學(xué)院

問題意識對學(xué)科的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前社會科學(xué)研究亟須打破學(xué)科限，回到問題本身，以問題導(dǎo)向重構(gòu)學(xué)術(shù)研究。具體到公共管理學(xué)來說，就是在學(xué)科體系之理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上，關(guān)注豐富復(fù)雜的社會變化，對這個時代的重大問題作出建設(shè)性的回答。

廓清“問題”的基本概念

在談?wù)撘詥栴}導(dǎo)向為中心重構(gòu)學(xué)術(shù)研究時，需要深入回答，什么是問題以及如何理解問題本身。在使用“問題”這個詞時，要對這個詞本身的內(nèi)涵和外延加以深入研究。學(xué)術(shù)探討不能執(zhí)著于某一概念的原始考證，也不必恪守于某種定論。但對一些基本概念的廓清，還是十分必要的，特別是要開展良性的學(xué)術(shù)對話，最低限度的概念平臺不可或缺。

所謂問題，既是一個日常用語，也是一個學(xué)術(shù)用語，它有多種意涵。不管問題的外延有多么廣泛，但其內(nèi)核就是一種疑惑，即源自認(rèn)知主體在無知狀態(tài)下產(chǎn)生的一種求知欲望，一種解決和消除理想（期望狀態(tài)）與現(xiàn)實（實際狀態(tài)）之間差距的沖動。

問題可分為實踐問題和研究問題。社會科學(xué)中的研究問題通常來源于實踐問題，實踐問題則來源于人們對自身生存狀況的敏感，建立在審美情感和善惡判斷基礎(chǔ)上�！皢栴}是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲”。人們只有通過置身于特定的時代背景中，才能更好地認(rèn)識世界。同時也正是在其中，才能認(rèn)識到社會制度安排中的某個或某些不足、缺陷、危機(jī)，“感到他們所珍視的某種價值受到了威脅”，這就是所謂的“問題情境”。問題起作用的機(jī)制，就在于這種情境邏輯，即人們意識到了現(xiàn)實生活中某種令人不滿意的境況，并試圖對此加以改變，以使其達(dá)到符合人意的境況。

并不是所有的實踐問題都會變成研究問題，學(xué)術(shù)研究所探討的僅僅是問題的一部分。一個問題能否成為研究問題，首先在于其能否喚醒研究主體的問題意識。所謂問題意識，是指研究主體對實際的問題情境的一種反映，其發(fā)源于研究主體背景知識中固有的預(yù)期與其經(jīng)驗觀察之間的差距或沖突。其次，研究問題具有累積性，只有那些學(xué)術(shù)共同體乃至整個人類的知識庫存都沒有解決或無法回答的疑問才真正具有研究的價值。

關(guān)注并解答時代重大問題

回歸問題導(dǎo)向的學(xué)術(shù)研究，就是要打破學(xué)科界限，沖破學(xué)科壁壘，面對事實本身，回歸問題本身，這已逐漸成為學(xué)界共識。然而，我們必須承認(rèn)一個現(xiàn)實：到目前為止，學(xué)術(shù)研究總是以學(xué)科化的方式展開的。以學(xué)科為依托提出問題、分析問題和解決問題，是現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究的基本形態(tài)。我們要以問題為中心開展研究，但對問題的探討通常是以學(xué)科的方式來進(jìn)行的，這就形成了一個悖論：實踐問題是一體的、混沌的、共享的，研究問題則是專業(yè)化的、學(xué)科化的、體系化的。

的確，一些重大的時代問題并不單獨屬于某一學(xué)科。例如，制度問題、組織問題等，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等都可以對此開展研究。很難說這些是專屬某一學(xué)科的問題，也沒有哪一個學(xué)科能提供回答這些問題的全部概念和邏輯。既然問題是共享的，那么，公共管理學(xué)作為一個學(xué)科，對這些共享的問題能夠作出怎樣的貢獻(xiàn)呢？能夠為探討和解決這些共享的問題呈現(xiàn)出怎樣獨特的學(xué)科視野呢？每一門學(xué)科都有它自己獨特的研究視野。對于相同的主題或?qū)ο�，�?dāng)不同學(xué)科共享同一問題時，正是“一些長期性的研究問題”，或者“基本的連貫性問題與長期關(guān)注的問題”，賦予了某一學(xué)科獨特的輪廓和邊界。

直面共享的問題，以問題為導(dǎo)向開展學(xué)術(shù)研究，并不意味著我們要拋棄學(xué)術(shù)積累。學(xué)科化的知識體系正是進(jìn)入問題的切入點，因而我們要以合乎學(xué)科特性的方式開展研究，還要注意避免那種不顧學(xué)科特性、盲目追求問題導(dǎo)向的傾向。學(xué)術(shù)思想的意義和分量不應(yīng)取決于它是否可以成為某學(xué)科知識的一部分，而在于它是否提出了有意義的問題，或者是否為解答有意義的問題提供了有價值的思路。因此，公共管理學(xué)不僅要關(guān)注學(xué)科體系的理論建構(gòu)，也要關(guān)注社會變化，建設(shè)性地回答這個時代的重大問題。

立足學(xué)科解答共享的重大問題

社會科學(xué)發(fā)展的理論邏輯，必須與其歷史邏輯相適應(yīng)，公共管理學(xué)的興起正是因應(yīng)時代需求的產(chǎn)物。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，既有的學(xué)科體系，如政治學(xué)、管理學(xué)都不能為解答社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問題提供很好的思路，公共管理學(xué)由此應(yīng)運而生。20世紀(jì)30年代，公共管理學(xué)達(dá)到聲譽上的巔峰時刻，產(chǎn)業(yè)界、政府紛紛從公共管理學(xué)中尋找解決問題的答案。

公共管理學(xué)的興起，源于破解時代重大問題的實踐需要；公共管理學(xué)的發(fā)展史，也是一部時代問題展開和發(fā)展的歷史。公共管理領(lǐng)域一代一代的大師們，“用他們跨學(xué)科的創(chuàng)造性，從多種新的視野理解、界定和處理突出的公共問題”，使得公共管理學(xué)能夠回應(yīng)時代的呼聲，從而迎來了理論上的突破。

同樣，中國公共管理學(xué)的誕生也是時代發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放以來中國行政改革的偉大實踐，是中國公共管理學(xué)興起和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，中國的公共管理學(xué)較多地呈現(xiàn)出一種反映、適應(yīng)這一偉大實踐的發(fā)展趨勢，還未充分發(fā)揮引領(lǐng)和預(yù)測改革的前瞻性、創(chuàng)新性。那么，公共管理學(xué)自身發(fā)展的理由在哪兒呢？適應(yīng)性話語體系有一定的弊端，它既沒有充分重視公共管理學(xué)自身發(fā)展和構(gòu)建目標(biāo)的事實，也在一定程度上降低了本學(xué)科知識求取的層次。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，公共管理學(xué)研究仍然圍繞一些基本話題。因而未來，公共管理學(xué)需要對作為當(dāng)代中國治理核心制度基礎(chǔ)的公共管理提出建設(shè)性的想象和謀劃。

當(dāng)前，公共管理學(xué)相對重視行政改革的技術(shù)性，而沒有對時代重大問題給予充分的關(guān)注。從行政改革的實踐進(jìn)程來看，改革呈現(xiàn)出一種“政治問題行政化、行政問題技術(shù)化、技術(shù)問題數(shù)量化”的特征。與此相適應(yīng)，公共管理學(xué)也呈現(xiàn)出一種重視技術(shù)性問題而沒有充分關(guān)注體制性問題的發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)是，沒有對一些重大管理體制問題進(jìn)行深入研究，而把目光更多地投向了那些技術(shù)性和功能性較強(qiáng)的具體問題上。當(dāng)然，這不是說這些具體問題不重要。我們的意思在于強(qiáng)調(diào)，中國公共管理學(xué)需要有效關(guān)注管理體制等重大問題。

中國的公共管理學(xué)要取得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須要對這個時代的重大問題做出建設(shè)性的探索，幫助我們理解、分析和解答這些重大問題。作為中國的公共管理學(xué)者，我們有幸生活在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，就必須承擔(dān)起這個時代賦予的責(zé)任和使命，以促進(jìn)學(xué)科發(fā)展再上新臺階。這種“從中國出發(fā)”的研究指向，正是回歸問題導(dǎo)向的中國公共管理學(xué)的邏輯起點和歸宿。如何立足中國國情、直面中國問題、服務(wù)中國發(fā)展，將是中國公共管理學(xué)未來發(fā)展之路上必須重視的話題。

進(jìn)一步的問題則是：面對共享的重大問題，公共管理學(xué)者如何立足自身學(xué)科視野作出獨特的貢獻(xiàn)呢？我們可以公共管理學(xué)大師西蒙為例進(jìn)行探討。西蒙對多個學(xué)科作出了貢獻(xiàn)，但他始終圍繞“一個事關(guān)人類生存與發(fā)展的重大基礎(chǔ)性問題”展開研究，這就是人的決策行為。而之所以如此，是因為他在早期研究中意識到，在生活中理性行動是困難的但也是必要的，以及聚焦決策問題的重要性，從而形成了他關(guān)于有限理性和科層組織的基本概念。西蒙的經(jīng)歷和成就啟示我們：要以問題導(dǎo)向重構(gòu)中國公共管理學(xué)，首先要扎根于我們自身的學(xué)科根基確立好重大問題。我們期待，公共管理學(xué)者立足自身學(xué)科領(lǐng)域，為發(fā)現(xiàn)和回答時代重大問題作出更多的貢獻(xiàn)。