治理之道：以“四規(guī)合一”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

追求產(chǎn)業(yè)定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相契合、產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃相融合。

實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。為此，湖南省桂東縣在“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)中大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量更可持續(xù)、項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)更加高效，努力在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。

統(tǒng)籌全局，做到產(chǎn)業(yè)定位與地區(qū)發(fā)展相得益彰。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的支撐。產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相契合，做到以下幾個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持思路同向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路相一致。二是堅(jiān)持目標(biāo)同向。產(chǎn)業(yè)選擇要聚焦縣域發(fā)展的重點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持發(fā)展同向。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而不斷改善民生。

科學(xué)布局，做到產(chǎn)業(yè)分布與城鄉(xiāng)建設(shè)共融共興。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的依托。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，注重以下幾個(gè)方面：一是注重產(chǎn)業(yè)分布空間與區(qū)域功能劃分相適應(yīng)。城鄉(xiāng)功能分區(qū)是提升城市承載能力和競爭力的重要基礎(chǔ)，要結(jié)合區(qū)域功能定位，科學(xué)合理安排產(chǎn)業(yè)，形成梯次配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。二是注重產(chǎn)業(yè)分布類型與資源要素稟賦相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)分布要契合城鄉(xiāng)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、高效利用。三是注重產(chǎn)業(yè)分布規(guī)模與配套公共服務(wù)相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，對(duì)配套公共服務(wù)的需求也越大。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模必須與城鄉(xiāng)配套公共服務(wù)的承載力相匹配。

精心謀局，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與科學(xué)用地協(xié)同配套。土地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)堅(jiān)守用地紅線。強(qiáng)化守住耕地紅線的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)兩手抓，全力保障耕地占補(bǔ)平衡。二是切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)用地。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和科學(xué)用地互促共進(jìn)的合理切入點(diǎn)，保障產(chǎn)業(yè)用地。三是切實(shí)提高土地使用效益。堅(jiān)持“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，最大限度提高土地使用效益，緩解產(chǎn)業(yè)用地難題。

優(yōu)化格局，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保融合共進(jìn)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃深度融合，強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：一是牢固樹立生態(tài)理念。要將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面，立足核心優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。二是大力助推生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。三是充分考量生態(tài)環(huán)保。產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能突破生態(tài)底線，必須充分考量生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走契合自身實(shí)際的綠色發(fā)展之路。四是努力創(chuàng)建生態(tài)品牌。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，應(yīng)在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中打響生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益雙贏。

（作者為中共湖南省桂東縣委書記） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月18日 09 版）