勇攀新時代政法領(lǐng)域全面深化改革新高峰

內(nèi)容提要：在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放40年來政法領(lǐng)域改革走過不平凡歷程，取得歷史性成就。當(dāng)前，政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新階段，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動改革理念再深化、改革格局再拓展、改革任務(wù)再落實、改革方法再創(chuàng)新，以只爭朝夕、時不我待的責(zé)任感和緊迫感，蹄疾步穩(wěn)、步步為營、久久為功，確保各項改革任務(wù)取得實效，勇攀新時代政法領(lǐng)域全面深化改革新高峰。

改革開放40年來，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾以堅定自信和非凡膽略，創(chuàng)造了讓世界刮目相看的發(fā)展奇跡。40年來政法領(lǐng)域改革也走過不平凡歷程，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線辦成了許多想了很多年、講了很多年但沒有辦成的大事。習(xí)近平同志在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話指出：“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水”。在最近召開的中央政法工作會議上，他強調(diào)“加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革”。新時代，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，堅定信心、下定決心、保持恒心，將改革繼續(xù)推向前進(jìn)，勇攀新時代政法領(lǐng)域全面深化改革新高峰。

改革理念再深化

習(xí)近平同志深入總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是全面深化政法領(lǐng)域改革的基本遵循。在中央政法工作會議上，習(xí)近平同志為新時代政法事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。我們必須深刻領(lǐng)悟習(xí)近平同志重要講話精神，確保新時代政法領(lǐng)域全面深化改革沿著正確方向前進(jìn)。

深化對堅持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是政法領(lǐng)域全面深化改革取得成功的根本保證。必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到政法領(lǐng)域改革全過程、各環(huán)節(jié)，完善黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的體制機制和實現(xiàn)形式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

深化對堅持以人民為中心發(fā)展思想的認(rèn)識。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我們推進(jìn)新時代政法領(lǐng)域全面深化改革，必須以最廣大人民根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，讓廣大人民群眾成為改革的參與者、評判者、受益者。

深化對堅持走中國特色社會主義法治道路的認(rèn)識。方向決定前途，道路決定命運。我國社會主義法治建設(shè)之所以能取得舉世矚目的成就，根本一點就在于開辟了中國特色社會主義法治道路。我們要堅定不移走符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的中國特色社會主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，確保不犯方向性、顛覆性錯誤。

改革格局再拓展

習(xí)近平同志指出：“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行。”當(dāng)前，政法領(lǐng)域改革已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革的新階段。我們要加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全方位深層次政法領(lǐng)域改革新格局。

改革目標(biāo)更有高度。我們要站在政治和全局高度，準(zhǔn)確把握政法領(lǐng)域改革的前進(jìn)方向。著眼于讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的政法制度體系。著眼于加強和優(yōu)化黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系。著眼于黨和國家工作大局，提高服務(wù)政治安全、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)反腐敗斗爭、服務(wù)對外開放的能力，加快推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

改革領(lǐng)域更有廣度。從全面深化司法體制改革到全面深化政法領(lǐng)域改革，不僅僅是名稱的改變，更是改革內(nèi)涵、外延的重大變化。當(dāng)前，改革已從法院、檢察院的集中改革向黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展，不僅輻射到政法工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，而且延伸到社會治理創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運用、涉外法律服務(wù)，政法領(lǐng)域改革越來越全面。我們要深入把握改革的規(guī)律特點，厘清各項改革任務(wù)之間的整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時序性，確保各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，提升政法領(lǐng)域改革整體效能。

改革舉措更有力度。我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。同樣，政法領(lǐng)域改革也由微觀的體制機制問題上升到宏觀的國家治理體系和治理能力層面，觸及事關(guān)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革。我們要敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，采取更有針對性、突破性和開創(chuàng)性的舉措，堅決破除阻礙政法事業(yè)深入發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，不斷把改革引向深入。

改革任務(wù)再落實

習(xí)近平同志強調(diào)：“我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實，確保各項重大改革舉措落到實處�！蔽覀儽仨氁灾粻幊�夕、時不我待的責(zé)任感和緊迫感，在抓好改革落實上下真功夫，蹄疾步穩(wěn)、步步為營、久久為功，確保各項改革任務(wù)取得實效。

加快推進(jìn)政法機構(gòu)改革。政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系。要優(yōu)化政法機關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。遵循政法機構(gòu)設(shè)置規(guī)律，加強專門法院建設(shè)，探索深化跨行政區(qū)劃法院檢察院建設(shè)，構(gòu)建起適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的政法機構(gòu)組織體系。深入推進(jìn)政法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運行更加順暢高效。

加快推進(jìn)司法體制改革。堅持增強司法公正性，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運行新機制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案。堅持增強司法高效性，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化訴訟程序，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，解決好“案多人少”難題，讓司法公正更快實現(xiàn)。堅持增強司法權(quán)威性，創(chuàng)新完善偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作體制機制，把證據(jù)砸實、把法律用準(zhǔn)、把案件判明、把裁判兌現(xiàn)，讓人民群眾更信仰法治。

加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法，堅決依法打擊處理危害國家安全、挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序等違法犯罪行為，切實維護(hù)社會主義法治權(quán)威。約束權(quán)力，健全執(zhí)法司法權(quán)運行監(jiān)督制約體系，加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，切實解決執(zhí)法亂作為、不作為等突出問題，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。保障權(quán)利，完善人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)機制，堅決防止企業(yè)和公民合法權(quán)益受到侵犯，為經(jīng)濟健康發(fā)展、人的全面發(fā)展提供有力法治保障。

加快推進(jìn)政法公共服務(wù)改革。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，把法律服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)居民身邊，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜。深化政法機關(guān)“放管服”改革，總結(jié)推廣“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦、刷臉辦”等做法，讓人民群眾享受便捷高效的公共服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，為人民群眾提供全時化、定制化、個性化法律服務(wù)。

改革方法再創(chuàng)新

習(xí)近平同志強調(diào)：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)�！蔽覀円�把握改革規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于改革的重要方法論，推動新時代政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新境界。

更加注重頂層設(shè)計。改革能不能做到協(xié)同推進(jìn)，頂層設(shè)計是前提。要強化引領(lǐng)性，增強問題意識、時代意識、戰(zhàn)略意識，加強整體規(guī)劃，真正向前展望、超前謀劃、提前布局。強化耦合性，使各單位改革、各項改革任務(wù)在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進(jìn)，在實際成效上相得益彰，確保改革方案接地氣、能操作、有實效。

更加注重基層創(chuàng)新。改革的源頭活水在基層，創(chuàng)新的澎湃動力也在基層。改革越是深入，越要調(diào)動地方積極性創(chuàng)造性，鼓勵各地因地制宜，用新思路應(yīng)對新情況、用新辦法解決新問題。堅持統(tǒng)一性和差異性相結(jié)合，不搞一刀切、齊步走，為各地探索留出足夠空間。尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，完善和落實容錯機制，激勵基層積極作為，鼓勵大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派、實干家。

更加注重系統(tǒng)集成。隨著政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新階段，各自為戰(zhàn)的“碎片化”改革已難以適應(yīng)需要，必須加強改革有效舉措的系統(tǒng)集成。及時總結(jié)各地的新探索新創(chuàng)造，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，善于從眾多個別經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)一般共性，從一般共性中提煉出普遍適用的規(guī)律性做法，將其及時上升為制度規(guī)范。通過多種方式總結(jié)宣傳推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗，把一地的探索變成各地的共同財富，把點上的“盆景”變成面上的亮麗“風(fēng)景”。

（作者為中央政法委秘書長）

《 人民日報 》（ 2019年01月24日 09 版）