京津冀協(xié)同發(fā)展如何“爬坡過坎”

編者按

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施五年。1月16日至18日，習近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定了京津冀協(xié)同發(fā)展取得的成績，并對未來建設(shè)提出了期望與要求。為深入學習領(lǐng)會貫徹習近平總書記重要講話精神，助力京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展，本版邀請北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室、天津市哲學社會科學工作辦公室、河北省哲學社會科學工作辦公室，組織智庫專家發(fā)表見解、提出建言。

主持人：本報記者 王斯敏

訪談專家：

連玉明：全國政協(xié)委員，北京市哲學社會科學京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長

劉秉鐮：南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長

劉邦凡：燕山大學教授、河北省公共政策評估研究中心首席專家

主持人：習近平總書記此次考察京津冀三省市時，對京津冀協(xié)同發(fā)展五年來的成績予以肯定。您怎樣看待這一重大國家戰(zhàn)略實施以來取得的成績以及具有的重大意義？

連玉明：總體來看，這五年的表現(xiàn)可用“穩(wěn)扎穩(wěn)打”來概括，在貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示精神過程中，各項工作按部就班、循序漸進。最重要的是，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃》等一系列規(guī)劃批復實施為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系基本建立，“一核兩翼”的北京城市新骨架已經(jīng)清晰，協(xié)同發(fā)展的理念更加深刻、指向更加精準、目標更加明確，重點領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

要在更高站位上進一步認識和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略。當前，世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生重大變化。提升環(huán)渤海地區(qū)整體實力和綜合競爭力，培育形成我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義所在。

劉秉鐮：正如習近平總書記所說，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力”。五年來，三省市科學論證、認真準備，“選準方向、搞好設(shè)計、打好基礎(chǔ)、形成機制”，這是最重要的成績。具體表現(xiàn)主要有：完成了這一重大國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，解決了干什么、誰來干、怎么干、在哪干等關(guān)鍵問題，特別是確定了該項戰(zhàn)略的總體目標是建設(shè)世界級城市群；提出雄安新區(qū)建設(shè)的千年大計；啟動北京城市副中心建設(shè)，使解決北京大城市病、疏解北京非首都功能進入快車道；三省市協(xié)同發(fā)展機制逐步落實，如三省市公共服務(wù)一體化推進、通武廊一體化改革試驗深化、開辟三省市遷移企業(yè)注冊綠色通道等。

京津冀協(xié)同發(fā)展將對我國長期經(jīng)濟社會發(fā)展和總體空間布局產(chǎn)生深遠影響。從國際視角看，京津冀將成為中國形成新的國際競爭力的重要支點；從國內(nèi)視角看，它對探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)等具有重要意義。

劉邦凡：五年來的發(fā)展表明：以習近平同志為核心的黨中央在謀劃思路上，始終從國家戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展；在京津冀協(xié)同發(fā)展的各類規(guī)劃中，始終以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局為統(tǒng)領(lǐng)，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；雄安新區(qū)、北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)等，充分體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性，為我國高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展指明了方向、樹立了標桿。

在此過程中，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域率先實現(xiàn)了突破。京津冀聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路和干線公路；京津冀城市群之間高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加快完善，半小時、一小時、兩小時城際交通網(wǎng)正在形成；三省市藍天多了，山變綠了，水變清了，生態(tài)治理卓有成效；北京現(xiàn)代滄州工廠等重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目投產(chǎn)增效，有力推進了河北承接北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向鏈式布局、平臺集聚的“大承接”轉(zhuǎn)變。

主持人：習近平總書記指出，當前和今后一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展“進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段”。這個“關(guān)鍵”體現(xiàn)在哪些方面，我們將面對怎樣的“坡”和“坎”？

連玉明：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需要中央統(tǒng)籌與地方負責相結(jié)合。目前，中央確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，接下來要進一步明確京津冀三省市政府的實施主體責任，增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性與創(chuàng)造性。要按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系和“一核兩翼”北京城市新骨架的設(shè)計，加快推動雄安新區(qū)和北京城市副中心從高起點規(guī)劃向高標準建設(shè)轉(zhuǎn)變，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，三省市將面臨更多跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、利益分享等深層次協(xié)同的問題。要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。關(guān)鍵是要破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制，完善基本公共服務(wù)均等化機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

劉秉鐮：要把京津冀建設(shè)成為世界級城市群，目標宏偉，任務(wù)艱巨。接下來，應(yīng)重點解決以下問題：

積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，破解區(qū)域協(xié)同治理難題。加快京津冀基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成三省市協(xié)同合力的局面。

有效疏解北京非首都功能，積極推進北京城市副中心功能完善。解決“超大城市病”是一個世界性難題，應(yīng)發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，樹立起治理超大城市的國際典范。

在世界級城市群的空間格局全面構(gòu)建中，要充分考慮京津雙城的空間安排。北京、天津兩個超大城市擁有4000多萬人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，擁有世界級創(chuàng)新中心、全球知名大港、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，具備形成世界級城市群都市連綿帶的很大可能性。

關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)問題。只有創(chuàng)新才能實現(xiàn)趕超，才能為京津冀世界級城市群建設(shè)注入新動能和新動力。

劉邦凡：在京津冀協(xié)同發(fā)展中，目前要著力解決如下問題：

首先，北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、帶領(lǐng)天津河北一體化發(fā)展是關(guān)鍵點，如何優(yōu)化提升首都核心功能、疏解北京非首都功能，確保二者兼顧，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要問題。

其次，如何以創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展標桿為目標，高效推進雄安新區(qū)建設(shè)和北京城市副中心建設(shè)，對京津冀乃至全國城市發(fā)展都有重要影響。

再次，京津冀三省市地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，原本就是一家人，具備擺脫“一畝三分地”思維定式的基礎(chǔ)。打造新的首都經(jīng)濟圈、推進京津冀區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新是三省市共同面對的挑戰(zhàn)，必須破除體制機制阻礙，實現(xiàn)思想上統(tǒng)一、行動上協(xié)同，攜手翻過這道“坎”。

最后，京津冀協(xié)同發(fā)展歸根結(jié)底是為了人民的幸福，為了不斷增強人民群眾獲得感。如何解決基本公共服務(wù)共建共享，切實提升人民生活水準，促進河北貧困地區(qū)脫貧等是三省市改善民生必須面對的現(xiàn)實考驗。

主持人：按照習近平總書記提出的總體要求，您認為今后更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三省市應(yīng)有哪些作為？

連玉明：習近平總書記2017年主持召開北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會時強調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。黨的十九大報告和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》都進一步強調(diào)了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心和主要引擎，應(yīng)當在疏解非首都功能方面一馬當先、主動作為。要在優(yōu)化提升首都功能中有序疏解非首都功能，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：空間上向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，用生態(tài)約束力倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，用生態(tài)文明理念引領(lǐng)建設(shè)國際一流和諧宜居之都；內(nèi)涵上向文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，在社會主義核心價值觀踐行、古都文化保護、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和國際文化交流等方面發(fā)揮全國文化中心的引領(lǐng)作用；動力上向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，強化科技創(chuàng)新中心功能，融入全球創(chuàng)新體系，打造國家創(chuàng)新平臺，在服務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮重要作用。

劉秉鐮：從總體來看，協(xié)同是手段，發(fā)展是目標。新階段京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)明確高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，從產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、機制體制創(chuàng)新等方面著手，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿和示范。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了三省市各自的發(fā)展定位。北京要建好“四個中心”，天津和河北要努力實現(xiàn)“一地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位。天津作為京畿重地、首都門戶，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有舉足輕重的地位。從區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)來看，天津是京津冀地區(qū)連接世界市場的重要門戶，天津港連接全球180多個國家和地區(qū)的500多個港口，自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺載體為京津冀外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了良好條件。天津具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和沿海灘涂發(fā)展空間，同時還是擁有1500多萬人口和600多年歷史的大都市，是我國北方公共服務(wù)較為發(fā)達的地區(qū)，從未來要素流動轉(zhuǎn)移的規(guī)律來看，一個地區(qū)的生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平對要素集聚具有決定性作用。

天津應(yīng)從建設(shè)世界級城市群的高度，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是做強門戶。應(yīng)通過形成競爭性港航市場、構(gòu)建國際一流口岸等進一步提升港口的全球競爭力，為京津冀地區(qū)融入世界經(jīng)濟貿(mào)易格局提供載體。

二是聚合資源。應(yīng)抓住北京非首都功能疏解的機遇，結(jié)合本市良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，搭建好承接與服務(wù)平臺，通過承接功能帶動天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使天津高端制造業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。

三是調(diào)整空間。以服務(wù)北京為己任，以優(yōu)化京津軸線布局為導向，立足世界級城市群建設(shè)要求和天津既有的空間格局特點，積極謀劃新的發(fā)展空間，填平京津之間的洼地，促進兩個超大城市間的連通、共享與合作，早日形成京津都市連綿帶，使其成為京津冀世界級城市群的新支撐、新引擎。四是優(yōu)化環(huán)境。天津應(yīng)在營造國際化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)能力和建設(shè)舒適性城市等方面做好工作，提高城市生活品質(zhì)，為吸引高端要素集聚提供良好環(huán)境。

劉邦凡：對于河北而言，一方面要抓住雄安新區(qū)建設(shè)這個“牛鼻子”，以“雄安質(zhì)量”為目標，建立“雄安標準”體系，構(gòu)建“雄安質(zhì)量”體系，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。首先要打贏雄安高標準高質(zhì)量發(fā)展的開始之戰(zhàn)：一是工程之戰(zhàn)。在切實落實雄安新區(qū)總體規(guī)劃、盡快完善專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，大力推進雄安新區(qū)十大類項目和十大工程建設(shè)，打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程，新開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是白洋淀生態(tài)治理之戰(zhàn)。以白洋淀生態(tài)環(huán)境治理為“首炮”，打贏水域治理、植樹造林戰(zhàn)斗，營造良好生態(tài)環(huán)境。三是為民之戰(zhàn)。在征遷、就業(yè)、交通建設(shè)等工作中要以人民為中心，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導政策，做好保障和改善民生工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。另一方面，要以體制機制創(chuàng)新為方法統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。河北要以雄安新區(qū)建設(shè)為總引擎和總動力，抓住冬奧會帶來的新引擎和新動力，推進河北省域經(jīng)濟主體化發(fā)展和一體化發(fā)展，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。要大力推進“三區(qū)一基地”建設(shè)，主動服務(wù)北京、天津，積極承接北京非首都功能疏解，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破基礎(chǔ)上，尋找在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的突破。要大力加強協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)，推進廊坊北三縣融入北京城市副中心，大力推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海港口群建設(shè)，構(gòu)建起與京津無縫對接的河北大交通體系。

主持人：習近平總書記明確提出：京津冀協(xié)同發(fā)展要“同長三角、粵港澳大灣區(qū)加強互補互動，使發(fā)展要素更順暢有序地聚集、優(yōu)化”。您認為這三者之間應(yīng)如何加強聯(lián)動、互相補足，共同推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

連玉明：京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)是我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。三者聯(lián)動至少體現(xiàn)在：一是以“一帶一路”建設(shè)為主線配置全球資源，助推京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟合作推動中高端價值鏈重構(gòu)；二是適應(yīng)世界級城市群灣區(qū)發(fā)展規(guī)律與趨勢，借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)模式，加快推動長三角大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)；三是創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)展機制，建立區(qū)域人才協(xié)同平臺和自由流動機制，搶占全球高端人才戰(zhàn)略制高點；四是共同探索超大城市治理模式和人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

劉秉鐮：京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命，首先表現(xiàn)在，京津冀城市群將與長三角、粵港澳大灣區(qū)一起，成為促進我國南北均衡的三大經(jīng)濟中心地區(qū)；二是通過在我國北方建設(shè)第七個世界級城市群和經(jīng)濟新高地，輻射中西部地區(qū)，促進我國東西區(qū)域均衡發(fā)展；三是建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

三大戰(zhàn)略應(yīng)積極加強聯(lián)動。具體包括：相關(guān)省市應(yīng)積極分享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加強交流，形成更加開放包容的環(huán)境，促進區(qū)域板塊之間的有效聯(lián)動與健康發(fā)展；建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施可達性優(yōu)化促進全國統(tǒng)一市場的形成，加速區(qū)域一體化發(fā)展進程；積極推動城市群間的政策銜接，建立健全有效的區(qū)域合作機制，促進要素自由流動和產(chǎn)業(yè)分工；積極推動跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式和高質(zhì)量發(fā)展新典范。

劉邦凡：京津冀地區(qū)加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)互補互動，首先要從自身著手，認清自身的優(yōu)勢和短板，找準自己在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位與作用；要以開放性、整體性、動態(tài)平衡性視角審視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之間的有機聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，京津冀城市群發(fā)展要充分吸收長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)化區(qū)域功能布局，面向環(huán)渤海、放眼東北亞，讓京津冀地區(qū)發(fā)展成為具有國際影響力和競爭力的世界級城市群，打造成為引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。