打造“強省會”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　【智識】

　　隨著工業(yè)化、經(jīng)濟全球化和信息化深入發(fā)展，市場、技術(shù)、人才、資源的區(qū)域界限被打破，區(qū)域經(jīng)濟競爭更多表現(xiàn)為城市與城市在產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新價值鏈中所處位置的競爭。同一般城市相比較，省會城市和中心城市具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的科教資源和較強的創(chuàng)新要素聚集能力，是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量，對省域、城市群乃至國家競爭優(yōu)勢的形成產(chǎn)生著越來越重要的引領(lǐng)帶動作用。因此，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重視省會城市、中心城市重要作用，打造具有引領(lǐng)帶動作用的“強省會”。

　　城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體

　　省會城市、中心城市的功能、規(guī)模、空間形態(tài)達到一定能級時，其資源聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)分工效應(yīng)、市場網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)凸顯。以城市群為依托，更大規(guī)模地生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，不僅能夠降低單位成本、強化要素流動，還會顯著提升市民生活便利性、文化多樣性與城市創(chuàng)新活力，最終使城市群及每個城市都從中受益。隨著人口、資源進一步集中，部分中心城市成長為超大城市，其自然環(huán)境和要素成本制約隨之提升，虹吸效應(yīng)下降、外溢效應(yīng)增強，為周邊城市發(fā)展帶來機遇，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等城市群的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)，廣東、江蘇GDP邁上“9萬億”臺階，上海、北京GDP超過“3萬億”。高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，縮小了城市之間的距離，創(chuàng)新要素自由流動，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群快速發(fā)展，正在成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。按照2014年11月國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，上海、北京、廣州、深圳、天津城區(qū)常住人口1000萬以上，為超大城市。近期相關(guān)人口數(shù)據(jù)顯示，中國城市人口版圖正出現(xiàn)重要變化：北京常住人口出現(xiàn)近20年來首次負增長，上海、天津常住人口也開始減少。與此同時，“新一線”城市重慶、武漢、成都開始進入超大城市行列，蘇州、杭州、鄭州、南京、西安等城市也將發(fā)展成為超大城市。這種發(fā)展態(tài)勢，更加凸顯了省會城市、中心城市引領(lǐng)發(fā)展的重要性。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呼喚“強省會”建設(shè)

　　世界典型城市群主要有兩種發(fā)展模式：單個核心城市以極強的輻射力帶動周邊城市發(fā)展，如紐約、東京、上海等；多個中心城市帶動周邊城市發(fā)展，如我國粵港澳大灣區(qū)城市群，歐洲西北部城市群、英倫城市群等�！皬娛�會”建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展也有單極和多極模式。單極模式如銀川、西寧，經(jīng)濟總量占所在省份比重超過一半，長春、哈爾濱、成都、武漢、西安，經(jīng)濟總量占所在省份比重超過三分之一。雙極或多極模式如深圳與廣州，大連與沈陽，寧波與杭州，唐山與石家莊，青島、煙臺與濟南，廈門、泉州與福州，蘇州、無錫與南京等。

　　黨的十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為增強城市群的區(qū)際競爭優(yōu)勢，提高城市首位度，很多省會進行了撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，如石家莊、哈爾濱、廣州、武漢、長沙、南寧等。部分省會進行了行政區(qū)劃擴容，如2011年，國務(wù)院批復(fù)同意安徽省新設(shè)縣級巢湖市由合肥市代管，廬江縣劃歸合肥市管轄；2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)縣級簡陽市改由成都市代管；2017年，陜西省委、省政府提出由西安市代管西咸新區(qū)；近日，國務(wù)院批復(fù)同意將萊蕪市所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。鄭州、南昌、南京等也在謀劃打造“強省會”，擴大城市發(fā)展空間。打造一批“強省會”，順應(yīng)了城市群的發(fā)展規(guī)律，有利于改善省域之間和省域內(nèi)部區(qū)域分化現(xiàn)象，形成新的城市群和區(qū)域經(jīng)濟增長極。

　　遵循新發(fā)展理念，打造“強省會”

　　隨著創(chuàng)新經(jīng)濟的崛起，我國進入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時期，融通、溝通、聯(lián)通成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心理念，需要重構(gòu)中心城市發(fā)展空間，進行必要的行政區(qū)劃調(diào)整。打造“強省會”重點要加強、更新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市在就業(yè)、創(chuàng)新、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的綜合承載力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。隨著省會城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動力的增強，將有力破解省域內(nèi)和省域間發(fā)展不平衡、不充分問題，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制新格局。

　　就省域內(nèi)而言，中小城市需要借助國際化中心城市來開辟國際市場，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。省會城市要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化政治功能定位，完善面向全省的基本服務(wù)功能，增強協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，在省域內(nèi)形成強大向心力；要構(gòu)建與省域鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域政策和區(qū)域管理體制，主動服務(wù)中小城市高質(zhì)量發(fā)展，促進省域內(nèi)部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中小城市融通互補，有效帶動區(qū)域一體化發(fā)展。就雙極或多極模式城市群而言，要加強省會城市與中心城市之間的合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

　　就省域之間而言，要協(xié)力推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，充分調(diào)動不同能級城市的積極性，避免無序競爭，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。鼓勵建立多種形式的城市聯(lián)盟，探索城市群協(xié)調(diào)治理模式，促進形成新增長極。如江浙滬皖“長三角”地區(qū)，粵港澳“珠三角”及涵蓋九省區(qū)的“泛珠三角”地區(qū)，“京津冀”及涵蓋山東遼寧的“環(huán)渤�！钡貐^(qū)，鄂湘贛“長江中游城市”群，成渝城市群，哈長城市群等。

　　我國已進入中高等收入國家行列，既直接產(chǎn)生新需求，也將培育新的消費模式，將持續(xù)形成市場新動能。各省域打造“強省會”，要遵循新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，依托省會城市和中心城市合理布局科創(chuàng)中心、國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮好各城市比較優(yōu)勢，打造城市群創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　 （作者：萬勁波，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）