確保權(quán)力更好為人民服務(wù)

黨內(nèi)監(jiān)督是具有獨特優(yōu)勢的監(jiān)督形式，一直發(fā)揮著十分重要的作用，不僅增強了監(jiān)督的全面性，還體現(xiàn)了監(jiān)督的深刻性。

習近平同志指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”為了加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，我們形成了包括黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系，確保權(quán)力更好為人民服務(wù)。

改革開放以來，黨內(nèi)監(jiān)督一直發(fā)揮著十分重要的作用。黨的十一屆三中全會決定成立中央紀律檢查委員會，恢復重建黨的紀律檢查機關(guān)，切實推進黨風廉政建設(shè)。當時，其他監(jiān)督制度還不健全，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，黨內(nèi)監(jiān)督成為治理腐敗和監(jiān)督權(quán)力的主要機制。改革開放以來的實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。只有把我們黨自身建設(shè)好、建設(shè)強，黨才能始終成為堅強領(lǐng)導核心。黨內(nèi)監(jiān)督能夠廣泛深入監(jiān)督黨組織和黨員、干部的各種活動，對維護黨的先進性和純潔性具有十分重要的意義。

黨內(nèi)監(jiān)督增強了監(jiān)督的全面性。其他監(jiān)督形式大都依據(jù)國家法律法規(guī)在特定范圍內(nèi)發(fā)揮特定監(jiān)督職能。比如，人大常委會依照法定程序和內(nèi)容對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督。然而，除了行使公權(quán)力的國家機關(guān)，還有許多承擔某種公共服務(wù)、具有一定公共屬性的其他組織，如各種人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，同樣存在消極腐敗的風險。在這些領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著十分重要的作用�？梢哉f，有黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的地方，就有黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋。

黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢還表現(xiàn)在其深刻性上。黨內(nèi)監(jiān)督是依照黨紀黨規(guī)開展的。相比于法律，紀律是一個更高的標準。以黨的紀律為尺度，能讓黨員、干部受到更嚴格的紀律約束，教育引導黨員、干部自覺向更高標準努力。這使得黨內(nèi)監(jiān)督不僅能考察黨員、干部的行為是否合法，而且能監(jiān)督黨員、干部是否遵守黨的紀律、理念信念是否堅定、對黨和人民事業(yè)是否忠誠盡職等。因此，黨內(nèi)監(jiān)督有助于從思想根源上促使黨員、干部更好地運用手中的權(quán)力為人民服務(wù)。

隨著改革開放的深入，黨內(nèi)監(jiān)督日益成熟，監(jiān)督形式和監(jiān)督方法更加豐富，監(jiān)督的針對性和實效性不斷增強。針對改革開放各個時期出現(xiàn)的突出問題，黨中央都及時出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，進行重點治理，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮出抓常、抓細、抓長的制度功效。黨的十八大以來，中央八項規(guī)定起到了帶電高壓線的作用，一些過去看似難以治理的問題基本得到解決。黨中央還十分注重制度創(chuàng)新，比如，將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，深化政治巡視，進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。黨的十九大后，組建國家監(jiān)察委員會，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，更好地發(fā)揮了監(jiān)督的重要作用。

（作者為中國法學會立法學研究會常務(wù)副會長、上海市社科聯(lián)原黨組書記）

《 人民日報 》（ 2019年01月29日 09 版）