習(xí)近平“以人民為中心”法律思想的理論邏輯及實踐展開

摘 要: 作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想一部分的“以人民為中心”法律思想是回應(yīng)當(dāng)代中國特色社會主義法治實踐的邏輯結(jié)果，是馬克思主義人本法律思想的現(xiàn)代發(fā)展和升華。其內(nèi)涵為: 社會主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持人民主體地位和執(zhí)政為民的根本指導(dǎo)思想，把人民對“民主、法治、公平、正義”美好生活的向往作為法治建設(shè)的目標(biāo)追求并將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到全面依法治國實踐的各個方面和全過程。這一思想是全面依法治國的根本價值遵循，其在實踐中的邏輯展開是: 科學(xué)立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用; 嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府; 公正司法，努力讓人民群眾在每個司法個案中感受到公平正義; 全民守法，樹立憲法法律至上和法律面前人人平等的法治理念。

關(guān)鍵詞: 以人民為中心; 人民主體地位; 執(zhí)政為民; 價值遵循

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［1］。習(xí)近平這一“以人民為中心”的思想體現(xiàn)在全面依法治國中，就是全面依法治國應(yīng)當(dāng)以“以人民為中心”為根本價值遵循，法律及其實施必須以“以人民為中心”為根本原則和準(zhǔn)繩;其在社會主義法治實踐中的邏輯展開是:科學(xué)立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用;嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;公正司法，努力讓人民群眾在每個司法個案中感受到公平正義;全民守法，樹立憲法法律至上和法律面前人人平等的法治理念。

一、“以人民為中心”是馬克思主義人本法律思想之時代升華

習(xí)近平總書記“以人民為中心”法律思想形成于新時代，是回應(yīng)當(dāng)代中國特色社會主義建設(shè)實踐重大時代課題的邏輯必然;同時，其作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一部分，也正如其思想體系一樣是馬克思主義中國化最新成果，是馬克思主義人本法律思想的現(xiàn)代發(fā)展和升華。 

馬克思主義理論蘊含著豐富的法律思想，其創(chuàng)始人馬克思在論述未來社會形態(tài)“以每個人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式”時，全面系統(tǒng)地闡述了人與法的關(guān)系，留下了我們認識法的本質(zhì)的至理名言，“人就是人的世界，就是國家、社會”［2］，“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在;在這里人的存在就是律”［3］，“法律只是在自由的無意識的自然規(guī)律變成有意識的國家法律時才起真正的法律的作用。哪里的法律成為真正的法律，即實現(xiàn)了自由的存在，哪里的法律就真正實現(xiàn)了人的自由”［3］。法律的本質(zhì)在于保障和實現(xiàn)人的自由，促進每個人全面而自由發(fā)展。同時，未來社會聯(lián)合體“ 將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［4］，這里馬克思實質(zhì)上強調(diào)法律的自由決不是個人任性［5］，不是一種任性的自由，是能為一切人自由創(chuàng)造條件的自由，因而法律在肯定人的自由與權(quán)利的基礎(chǔ)上還要有助于擴大和促進他人的自由�！皞�人自由權(quán)利絕不可以超越法律的邊界，個人自由權(quán)利的行使不得使國家或他人利益蒙受損失�！保�6］用今天的法律術(shù)語來表達，就是個人的權(quán)利和自由以不損害國家利益和他人利益為邊界，馬克思主義人本法律觀是一種辯證的、科學(xué)的人本法律觀。

這一辯證的科學(xué)的人本法律觀的不同側(cè)面在我國社會主義革命和建設(shè)過程中為中國共產(chǎn)黨人肯定，并在結(jié)合相應(yīng)的時代實踐中發(fā)展創(chuàng)新。毛澤東留下至理名言“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”［7］，勞動使人成為歷史的主人，因而應(yīng)當(dāng)享有作為人的權(quán)利［8］，從歷史主人視角闡析人民的歷史地位和作為人民的人享有權(quán)利的現(xiàn)實條件。鄧小平明確提出的三個有利于標(biāo)準(zhǔn)就將“是否有利于提高人民的生活水平”［9］作為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)要求的“三個有利于”內(nèi)容之一并在總結(jié)中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)時得出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學(xué)結(jié)論，進一步闡析社會主義國家人民的地位，并將民主視為社會主義的內(nèi)在規(guī)定性。江澤民和中國共產(chǎn)黨的第三代中央集體則以“三個代表”重要思想和將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入中國共產(chǎn)黨的決議和國家憲法，而豐富和發(fā)展馬克思主義人本法律思想。

社會主義建設(shè)事業(yè)進入本世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央則明確提出了“以人為本”思想，將馬克思主義人本法律觀推向新的階段�！皥猿忠匀藶楸�，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”［10］，是以人為本思想的集中表達。本質(zhì)上看，以人為本思想全面系統(tǒng)承繼了馬克思主義人本法律觀。而以人為本的思想是在社會主義法治國家建設(shè)初期和法律“國家本位觀”的弊端開始為理論界和實踐界所關(guān)注的時代背景下提出的，容易受到法律實用主義思想尤其是“個人本位”的影響，進而將“以人為本”的“人”片面地理解為個體的人。法治實踐中，個人權(quán)利不斷張揚，甚至形成所謂權(quán)利主義的勃興，不能不說與此種理解甚相關(guān)聯(lián)。本質(zhì)上看，權(quán)利主義勃興有助于推動法律的發(fā)展，而“個人對于實現(xiàn)他們的要求乃是深深地根植于人格的傾向和需要之中”［6］，這必然導(dǎo)致個人權(quán)利訴求的個性化和差異化，個人權(quán)利的強調(diào)難免不會發(fā)生分散的、差異化的個體權(quán)利訴求和利益之沖突，這種沖突沒有一定的理念引導(dǎo)難免不引發(fā)社會矛盾和沖突。同時，從現(xiàn)實經(jīng)驗中也可得出:由于個人的訴求和欲望總和往往不等同于一個群體的共同利益，個體的人具有作出侵害公共利益的本能傾向。過往的社會不公、貧困的固化以及部門利益、地方利益甚至個人利益虛化與空心化公共利益，在一定程度上不能不說與個人權(quán)利過分張揚、個人權(quán)利罔顧國家利益和公共利益有一定關(guān)聯(lián)。

糾正依法治國實踐中的這種偏差就需要一種新的全面系統(tǒng)有機理解法律中的“人”的理念，這種理念在肯定個人權(quán)益的基礎(chǔ)上還要明確法律權(quán)利的邊界，也即“法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范”;法律既要強調(diào)人的自然性又要突出人的社會性。習(xí)近平在十八屆三中全會上指出“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”［11］，這一論述將以人為本和尊重人民主體地位進行有機關(guān)聯(lián)，為糾正過往偏差提供了根本指引，呈現(xiàn)“以人民為中心”思想的雛形。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“堅持人民主體地位”明確作為中國特色社會主義法治的基本原則，以人民為中心與社會主義法治體系和法治國家建設(shè)有了直接的有機關(guān)聯(lián)。黨的十八屆五中全會上習(xí)近平提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，這為中國特色社會主義法治建設(shè)提出了“以人民為中心”的時代要求。黨的十九大則明確將“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，成為社會主義法治體系和法治國家建設(shè)根本指針。

二、“以人民為中心”是全面依法治國的根本價值遵循

“以人民為中心”的法律思想正是回應(yīng)全面依法治國實踐中時代話題而產(chǎn)生，要求在尊重個人、保障公民基本權(quán)利和利益基礎(chǔ)上，將“人”上升為人民，法治既要尊重人的本質(zhì)更要以人民為中心。其內(nèi)涵是:社會主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持人民主體地位和執(zhí)政為民的根本指導(dǎo)思想，把人民對“民主、法治、公平、正義”美好生活的向往作為法治建設(shè)的目標(biāo)追求，并將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到全面依法治國實踐的各個方面和全過程。他全面系統(tǒng)回答了為什么社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一這一法治實踐時代話題;從根本上解決了全面依法治國遵循何種價值導(dǎo)向和依靠誰、為了誰等實質(zhì)問題，是國家治理深刻革命的現(xiàn)代實質(zhì)法治之價值遵循，是全面依法治國的基本準(zhǔn)則。

“以人民為中心”首要的是肯定人民依法治國的主體地位，體現(xiàn)了社會主義法治的本質(zhì)。我國是社會主義國家，全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，法治建設(shè)必須體現(xiàn)社會主義本質(zhì)�！拔覈�社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位”［12］，全面依法治國要尊重和維護社會主義制度就必須體現(xiàn)堅持人民主體地位這一社會主義法治本質(zhì)，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”［12］。“以人民為中心”就是要把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為全面依法治國的出發(fā)點與落腳點，一切從人出發(fā)、從人民這個中心出發(fā)，把人民作為法律觀念形成、法律行為和法律制度構(gòu)建的主體�！鞍洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”［12］充分體現(xiàn)了社會主義法治的根本目的———為了人民、造福人民與保護人民�！耙匀嗣駷橹行摹本褪且�求“充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的自覺崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”［12］，解決了社會主義法治的動力問題———依靠人民。過往的法治實踐經(jīng)驗表明:“任何時候，人民的主體地位得不到尊重，人權(quán)得不到保障，人民的權(quán)益得不到維護，法治建設(shè)就將受到嚴(yán)重影響和破壞，甚至停滯、倒退”［13］。只有堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，社會主義法治建設(shè)才會具有強勁動力。

“以人民為中心”首要的是肯定人民依法治國的主體地位，體現(xiàn)了社會主義法治的本質(zhì)。我國是社會主義國家，全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，法治建設(shè)必須體現(xiàn)社會主義本質(zhì)�！拔覈�社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位”［12］，全面依法治國要尊重和維護社會主義制度就必須體現(xiàn)堅持人民主體地位這一社會主義法治本質(zhì)，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”［12］�！耙匀嗣駷橹行摹本褪且�把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為全面依法治國的出發(fā)點與落腳點，一切從人出發(fā)、從人民這個中心出發(fā)，把人民作為法律觀念形成、法律行為和法律制度構(gòu)建的主體。“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”［12］充分體現(xiàn)了社會主義法治的根本目的———為了人民、造福人民與保護人民�！耙匀嗣駷橹行摹本褪且�求“充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的自覺崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”［12］，解決了社會主義法治的動力問題———依靠人民。過往的法治實踐經(jīng)驗表明:“任何時候，人民的主體地位得不到尊重，人權(quán)得不到保障，人民的權(quán)益得不到維護，法治建設(shè)就將受到嚴(yán)重影響和破壞，甚至停滯、倒退”［13］。只有堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，社會主義法治建設(shè)才會具有強勁動力。

“以人民為中心”，就是要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，其對社會主義法治建設(shè)的根本要求是在法律及其實施中充分體現(xiàn)“人民對美好生活向往”這一價值取向，是黨、國家、人民三者意志一致的基石。“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的首要方略，在法治建設(shè)中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意志貫穿于社會主義法治的全過程。而法律本質(zhì)上是承載人民意志的國家意志，如何保障黨、國家和人民三者意志的有機統(tǒng)一是社會主義法治建設(shè)的核心問題。本質(zhì)上看“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學(xué)所達到的水平，又符合社會上已形成的觀點”［14］。也就是說，法律本質(zhì)上是要彰顯人民的意志，但法律是人民意志的體現(xiàn)并非法律要體現(xiàn)每個人的意志，事實上由于社會個體的愿望和訴求是有差異的，法律不可能體現(xiàn)每一個人的意志，他只能是絕大多數(shù)的意志和利益的整體體現(xiàn)，在現(xiàn)階段“人民對美好生活的向往”就是這樣一種多數(shù)人的整體意見。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨就是要針對不可能自動形成的絕大多數(shù)人意志和利益的客觀現(xiàn)實，依靠其工人階級先鋒隊的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過憲法規(guī)定的民主集中制原則集合人民的意志。“以人民為中心”就是要求“立黨為公，執(zhí)政為民”，“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”［1］。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念中已凝聚了人民的共同愿望。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將新時代我國社會主要矛盾明確為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并在把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)中有機統(tǒng)一了人民意志和黨的意志。深化依法治國實踐就是要藉由國家立法將黨反映人民意愿的這一意志上升為國家意志，進而使立法中體現(xiàn)的國家意志與人民意志相一致，達到黨、國家和人民三者意志的統(tǒng)一，使社會主義法律將更加符合法律內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。

三、“以人民為中心”法律思想的實踐展開

“以人民為中心”作為深化依法治國實踐的根本價值遵循，是社會主義法治國家建設(shè)的觀念引領(lǐng)和價值指引，必須貫徹到治國理政的全部活動中和依法治國的全過程。

1．科學(xué)立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用

法律是治國之重器，良法是善治之前提。“以人民為中心”在深化依法治國實踐中的貫徹首要的是科學(xué)立法與民主立法，使立法權(quán)回歸到人大及其常委會，做到依法立法。

“以人民為中心”首先要求在立法中要反映人民意志，使法律真正體現(xiàn)人民意志，得到人民擁護，“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”［15］，“一切切實可行并有效的法律制度必須以民眾的廣泛接受為基礎(chǔ)，而相當(dāng)數(shù)量的不滿和反對現(xiàn)象的存在所標(biāo)示的則是法律的一種病態(tài)而非常態(tài)”［6］。以往依法治國中立法部門化和地方化傾向便是這樣一種病態(tài)，必須予以克服。立法本是屬于設(shè)區(qū)的市以上人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)，然而立法是一個法律草案的起草、法律草案的審議和通過、法律的公布等一系列過程，過往這一立法過程中的法律草案起草權(quán)往往被相應(yīng)的行政機關(guān)行使，進而在各種主客觀因素的主導(dǎo)下形成了行政主導(dǎo)的立法模式［16］，導(dǎo)致了法律部門化和地方化傾向。部門化、地方化的法律在實踐中往往產(chǎn)生沖突，進而損害人民群眾的根本權(quán)益。這一法治困境的克服必須要在“以人民為中心”的人民代表大會制度框架下“明確立法權(quán)力邊界”，將立法權(quán)切實回歸到人大及其常委會，依法立法;“充分發(fā)揮享有立法權(quán)的人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化”［17］。

“以人民為中心”要求立法要適應(yīng)“擴大社會主義民主，保障和改善民生的新要求”，使立法充分及時回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切和現(xiàn)實期待�！叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂危�已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題”［12］，這就“要加強重點領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定，及時修改”［17］。完善立法體制和程序，強化享有立法權(quán)的人大及其常委會的職權(quán)和提高他們的立法能力，是回應(yīng)人民群眾對立法新祈盼的有效途徑。

“以人民為中心”要求加強人民當(dāng)家作主的制度保障�！爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，這一憲法規(guī)定確定了人民當(dāng)家作主的根本制度，在立法上必然要求享有立法權(quán)的人大及其常委會充分發(fā)揮人民群眾在立法中的作用，“擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”［12］，只有完善立法工作機制和程序，充分發(fā)揮享有立法權(quán)的人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，人民群眾在立法中的參與方能落到實處和發(fā)揮實效。

“以人民為中心”要在依法治國全程中有效維護人民權(quán)益和增進人民福祉，一定程度上還離不開對法律的解釋和對法律的合憲性審查。法律是抽象的規(guī)范，具體執(zhí)法和司法必須針對案件實際作出具體解釋。過去我國執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)憑借其在執(zhí)法和司法活動中的主導(dǎo)作用，行使了主要的、核心的甚至絕大部分法律解釋權(quán)，人大釋法作用發(fā)揮相當(dāng)不充分。執(zhí)法和司法機關(guān)解釋法律可能會偏離法律原意，甚至在具體案件中基于執(zhí)法和司法人員的偏私而損害公民的合法權(quán)益，有效保障公民合法權(quán)益客觀要求強化立法機關(guān)的法律解釋職能。為此，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確規(guī)定:“加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)”。在合憲性審查方面，我國憲法有抽象規(guī)定，立法法具體化了這一抽象規(guī)定，但法治實踐中，由于合憲性審查的主體欠明確和程序規(guī)則缺乏，合憲性審查并非構(gòu)成享有立法權(quán)的人大及其常委會的常規(guī)工作，致使法治實踐中存在個別損害公民權(quán)益、背離憲法規(guī)范的法律規(guī)范。有鑒于此，黨的十九大就明確提出:“推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。法律解釋回歸本
真和推進合憲性審查都需要發(fā)揮享有立法權(quán)的人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。

2．嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

依法治國方略載入《中華人民共和國憲法》后不久，黨和國家就提出了法治政府建設(shè)目標(biāo)。早在 2004年，時任國務(wù)院總理溫家寶就在當(dāng)年《政府工作報告》中將法治政府確立為政府自身建設(shè)目標(biāo)，開啟了法治政府建設(shè)的征程。隨著社會主義法治實踐的發(fā)展，“以人民為中心”成為社會主義法治國家建設(shè)價值遵循，習(xí)近平將法治政府建設(shè)內(nèi)涵邏輯地延展為:嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的法治政府。

“以人民為中心”首要的是厘定政府公權(quán)力與公民私權(quán)利的邊界，明確政府權(quán)力的來源和運行邊界。這本質(zhì)上要求政府權(quán)力在法律授予的基礎(chǔ)上依法行使，全面正確履行政府職能�！案骷壵�府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”［17］。政府的職能主要是宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等，要盡量減少對公民和微觀社會事務(wù)的管理，“要最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)”［18］。彰顯“以人民為中心”的政府職能轉(zhuǎn)變之成果和實踐，必須及時上升為法律，才能為政府正確履行職能提供準(zhǔn)繩。為此習(xí)近平總書記要求“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改和廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能消除障礙”［12］。政府職能的正確履行還涉及到政府行為方式的改變———走出命令行政和強制行政，“一些地方和部門還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務(wù)，這些辦法必須加以改變”［12］。

政府的職能尤其是與人民群眾利益密切關(guān)聯(lián)的職能主要是通過行政執(zhí)法方式進行，政府是執(zhí)法主體�！耙匀嗣駷橹行摹本鸵�求政府在執(zhí)法中既做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，又做到充分考慮人民群眾的切身感受。為此，習(xí)近平指出:“對執(zhí)法領(lǐng)域中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決”［19］。嚴(yán)格執(zhí)法有助于解決人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法不公，而柔性執(zhí)法則有助于彰顯服務(wù)型政府之本質(zhì)，強化執(zhí)法可接受性�！吧婕叭罕姷膯栴}，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套”［20］。推行人性化執(zhí)法和克服執(zhí)法領(lǐng)域中老百姓深惡痛絕的突出問題都有待于通過推行執(zhí)法過程全記錄，規(guī)范執(zhí)法操作流程，推行執(zhí)法責(zé)任制等嚴(yán)格的執(zhí)法制度才可能發(fā)揮相應(yīng)實效，進而推動服務(wù)型政府建設(shè)。

“以人民為中心”還要求在法治政府建設(shè)中將行政權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，這是法治政府是否為人民所滿意的保障。監(jiān)督需要以人民了解相關(guān)政府權(quán)力運行信息為基礎(chǔ)，只有人民群眾對相關(guān)信息有比較全面的把握才能行使好監(jiān)督權(quán)。正是為了保障人民有效行使監(jiān)督權(quán)，習(xí)近平明確要求:“依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”［13］，“要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”［18］。公開并接受人民監(jiān)督的政府才是人民滿意的服務(wù)型政府。

3．公正司法，努力讓人們?nèi)罕娫诿總�司法個案中感受到公平正義

司法是公平正義的最后一道防線，習(xí)近平曾引用培根名言:“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律———好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律———好比污染了水源”［21］。公平是社會對司法的一個基本期盼，“以人民為中心”必然要求司法公正，社會主義法治國家的司法公正還必須以“看得見”的方式，努力讓人民群眾在每個司法個案中感受到公平正義。

有權(quán)利必有救濟，“以人民為中心”必然要求當(dāng)公民權(quán)利受到侵害時，公民能夠通過司法途徑保護自己的合法權(quán)益，要讓老百姓“求告有門”。為此習(xí)近平對司法提出明確要求:“要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難題。特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢?”［12］。“以人民為中心”更要視司法工作為群眾工作，在司法中懂得群眾語言和了解群眾疾苦，“司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言，不了解群眾疾苦，不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣豆腐———人強貨不硬�！保�12］

司法權(quán)本身也是一種公權(quán)力，“以人民為中心”必然要將司法權(quán)置于陽光下，受到人民的監(jiān)督�！耙獌�(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待”［12］。涉及到人民群眾權(quán)益的案件原則上都要公開，“涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的? 除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正，以透明保廉潔”［20］。對社會關(guān)注度高的案件更要加大公開力度，“對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”［20］。

“以人民為中心”還要求司法關(guān)注與人民群眾的共同利益關(guān)聯(lián)的公共利益，司法要維護和保護好公共利益�！霸诂F(xiàn)實生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、加強對公共利益的保護”［22］。對行政機關(guān)違法行使職權(quán)侵害或危害公共利益的行為提起公益訴訟，有助于保障人民公共利益。

4．全民守法，樹立憲法法律至上和法律面前人人平等的法治理念

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，“以人民為中心”就必然要求法律刻在人民心中，使遵守法律成為社會大眾的一種生活方式�！叭�民守法，樹立憲法法律至上和法律面前人人平等的法治理念”是習(xí)近平“以人民為中心”的法律思想在守法領(lǐng)域中的邏輯展開。

“每一個法律規(guī)則都約束人們，使之在某些環(huán)境中按照某種方式而行為”［23］，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，才能形成有助于將法律刻在人民心中這種使法律規(guī)則成為約束人們行為準(zhǔn)則的環(huán)境。習(xí)近平特別強調(diào):“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”［24］。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的引領(lǐng)者和“關(guān)鍵”少數(shù)，要真抓實干，在法治上絕不能葉公好龍，做表面文章�！叭绻�在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的”［17］。

“以人民為中心”還需要人民共同參與法治建設(shè)，使體現(xiàn)黨、國家和人民統(tǒng)一意志的法律在現(xiàn)實生活中得以實施。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于實施。法治教育是保障法律實施的前提性環(huán)節(jié)，“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培養(yǎng)社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”［25］�！耙�在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威�！保�17］更為重要的是，法律藉由一個個現(xiàn)實案件與事例為人民所感受，通過行為成本為群眾所領(lǐng)悟，因而習(xí)近平特別強調(diào)要針對客觀現(xiàn)實引導(dǎo)全體人民遵守法律，“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢? 要堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更高的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價”［12］。

“以人民為中心”還需要發(fā)揮形成于人民群眾日常生活中的優(yōu)良道德之作用。“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行”［12］。尤其是，社會主義法治建設(shè)初期，法律對人們行為的外在約束(“他律”)更容易為理論界和實踐界所重視，甚至過分重視;而基于內(nèi)心道德理念和價值認同而產(chǎn)生的內(nèi)在約束(“自律”)不受重視，甚至忽視，法治容易失去道德滋養(yǎng)，難以形成法治合力。甚至，法治力量為不良德行侵蝕，真可謂“不知恥者，無所不為”�！皼]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”［12］。建設(shè)社會主義法治國家必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，使法律獲得道德的滋養(yǎng)，道德受到法律的維護，進而促成法治、德治、自治有機結(jié)合的國家與社會治理新格局。

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The Theoretical logic and Practice of Xi Jinping’s

“People-centered”Legal Thought

XIAO Beigeng，PENG Yanbing

Abstract: As General Secretary Xi Jinping’s theory of New Era of Socialism with Chinese Characteristics and the“people-centered”legal

thought respond to the logical result of law practice of the contemporary Chinese characteristics of the socialist rule，and

is the Marxist humanistic legal thought of modern development and sublimation． Its connotation is: the socialist rule of law should uphold

the basic guiding ideology of the people’s main position and the ruling for the people，and the people’s yearning for“democracy，rule

of law，fairness and justice”as the goal of the construction of the rule of law，and the fundamental purpose of serving the

people the whole heart and soul will run through all aspects and he is the fundamental value of the full rule of law． Its logical development

in practice is: scientific legislation，exerting the leading role of NPC and its Standing Committee in legislation，enforcing strict

law enforcement，building the people-oriented government，and making efforts to make the mass feel fair and just in each judicial

case; we should establish the rule of law which is supreme and equal to everyone before the law．

Key words: people-centered; the dominant role of people; govern for the people; the value to be followed

作者簡介: 肖北庚，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師( 湖南 長沙 410081)

彭雁冰，湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生( 湖南 長沙 410081)