建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

防止脫貧后返貧，不僅需要立足當(dāng)前、切實(shí)解決突出問題，更需要著眼長遠(yuǎn)、建立健全體制機(jī)制。

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，一些貧困人口脫貧后，可能因多種原因返貧，影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。因此，防止返貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。必須鞏固已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

脫貧后返貧主要受三方面因素影響：一是能力提升不夠。在目標(biāo)與任務(wù)的雙重壓力下，一些地方傾向于實(shí)行短期成效顯著的物質(zhì)投入式幫扶，把精準(zhǔn)扶貧變成精準(zhǔn)救濟(jì)，對(duì)造成貧困的根源不作認(rèn)真分析，不注重貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)和實(shí)用專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。有的貧困人口由于自身認(rèn)識(shí)不足，也不愿意接受技術(shù)培訓(xùn)。二是災(zāi)病因素困擾。部分深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有的貧困地區(qū)因生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣以及生活習(xí)慣問題導(dǎo)致地方病流行，容易出現(xiàn)“一旦受災(zāi)、快速致貧，一人生病、全家返貧”現(xiàn)象。三是存在“福利依賴”思想。部分幫扶單位在扶貧工作中對(duì)貧困戶不加區(qū)分地給錢給物、大包大攬，有的地方甚至出現(xiàn)了扶貧資源過度供給的情況，客觀上助長了部分貧困戶的惰性和等靠要思想。

防止脫貧后返貧，不僅需要立足當(dāng)前、切實(shí)解決突出問題，更需要著眼長遠(yuǎn)、建立健全體制機(jī)制。

強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制。將提升“造血能力”作為扶貧工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容，將貧困戶參與培訓(xùn)的情況和效果與扶貧考核掛鉤、與物質(zhì)幫扶掛鉤，在幫扶工作中重視培訓(xùn)，激勵(lì)貧困戶積極參加培訓(xùn)。建立幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系，根據(jù)實(shí)際需求開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)和增收能力。

完善“全面保障”鞏固機(jī)制。加大政策支持力度，提供生產(chǎn)保障。完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益。探索推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，破解農(nóng)戶和村集體企業(yè)貸款難問題。大力推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)扶貧，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)。建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，完善健康檔案，加強(qiáng)疾病預(yù)防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題，扶上馬、送一程，讓貧困人口通過自身努力致富。

構(gòu)建“福利依賴”制約機(jī)制。根據(jù)貧困戶的貧困狀況、貧困人口的年齡和勞動(dòng)能力等實(shí)際情況，構(gòu)建貧困戶分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧資源分配制度，轉(zhuǎn)變貧困戶“全有”、臨界貧困戶“全無”的扶貧資源分配模式，使扶貧資源的惠及程度與貧困程度成正比，避免產(chǎn)生“福利依賴”，杜絕不勞而獲、以窮為榮現(xiàn)象。

（作者為四川省社會(huì)科學(xué)院副研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月14日 09 版）