把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為重大課題

內(nèi)容提要：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷成長(zhǎng)壯大的，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)總體上是好的，但對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍要保持高度警惕。應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求落到實(shí)處。

習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)：深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平同志的重要講話具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)于我們提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻、牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)具有十分重大的意義。在新時(shí)代，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為重大課題。

注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷成長(zhǎng)壯大的。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨人從不退縮，而是冷靜觀察、積極防范、有效應(yīng)對(duì)、成功化解。這是我們黨98年來(lái)不斷從勝利走向新的勝利的重要原因。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種反動(dòng)勢(shì)力，黨員個(gè)人隨時(shí)可能為革命流血犧牲，革命軍隊(duì)在炮火紛飛的戰(zhàn)場(chǎng)上出生入死，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)探索革命道路過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。然而，我們黨帶領(lǐng)和依靠廣大人民群眾，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。黨在革命時(shí)期的發(fā)展歷程，也是不斷應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、克服重大危機(jī)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷程。

新中國(guó)成立后，在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，我們既取得了偉大成就，也遇到一些重大問(wèn)題。1956年初，毛澤東同志通過(guò)深入調(diào)查研究，把遇到的重大問(wèn)題概括為“十大關(guān)系”。這十大關(guān)系就是十大矛盾，處理不當(dāng)就可能演變成重大風(fēng)險(xiǎn)。毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等重要著述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。

改革開放后，我們黨對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志早在上世紀(jì)80年代中期就提出：“改革是中國(guó)的第二次革命�！薄拔覀円�把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)�！闭�是因?yàn)槲覀凕h充分預(yù)見到改革開放中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，保證改革開放事業(yè)披荊斬棘、乘風(fēng)破浪、高歌猛進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷�！绷�(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的世情國(guó)情黨情的清醒認(rèn)識(shí)和著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度自覺。

對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要保持高度警惕

當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全黨“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢(shì)，全國(guó)各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。但是，這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂了。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須深刻認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)40年改革開放，我們進(jìn)入了發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。其中既有顯性風(fēng)險(xiǎn)又有隱性風(fēng)險(xiǎn)，既有來(lái)自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)又有來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)，既有一般風(fēng)險(xiǎn)又有重大風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出交織性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)。比如，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，必須精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。又如，從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，雖然人民群眾的生活水平普遍得到提高，但教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題依然較多，部分群眾生活困難。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，不僅關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧，更關(guān)系黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在前進(jìn)道路上，只有對(duì)來(lái)自政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)，才能下好先手棋，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

在前進(jìn)道路上，我們還要深刻認(rèn)識(shí)來(lái)自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。環(huán)顧世界，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護(hù)主義明顯抬頭，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然盛行，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，它們通過(guò)制定和推行符合自身利益的規(guī)則體系獲取巨大利益。國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，我們對(duì)于來(lái)自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須保持高度警惕。

把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求落到實(shí)處

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在的。有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不可怕，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能化危為機(jī)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)�！皞湓ゲ挥�，為國(guó)常道”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前提。只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、積極防范風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。我們既要看到我國(guó)形勢(shì)總體上是好的，也要高度警惕“黑天鵝”事件、防范“灰犀�！笔录�。領(lǐng)導(dǎo)干部要常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是要有底線思維。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)�！币獙�(duì)政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析研判，做到心中有數(shù)，防患于未然。

提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，就要透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，在人民群眾中獲取化解風(fēng)險(xiǎn)的力量。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)�！敝挥惺冀K與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，才能無(wú)懼風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一切困難。要在全面深化改革中化解風(fēng)險(xiǎn)，破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。比如，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，就要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等評(píng)估力量的作用，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，為化解風(fēng)險(xiǎn)做科學(xué)準(zhǔn)備。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，就要?jiǎng)訂T全黨、全國(guó)人民、全社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)防范化解。要通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生誘因與事前防范、風(fēng)險(xiǎn)的事中演進(jìn)與有效控制、風(fēng)險(xiǎn)的化解與事后治理等進(jìn)行全方位管理。

（執(zhí)筆：阮 青）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月20日 09 版）