完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境

■ 改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。

■ 黨的十八屆四中全會專題研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖。要貫徹中國特色社會主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治國推向前進(jìn)，確保制度設(shè)計(jì)行得通、真管用，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習(xí)近平2月25日下午主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。

中共中央政治局常委、中央全面依法治國委員會副主任李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《中央全面依法治國委員會2018年工作總結(jié)報(bào)告》、《中央全面依法治國委員會2019年工作要點(diǎn)》、《2019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》、《全國人大常委會2019年立法工作計(jì)劃》、《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》、《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開放的意見》、《重大行政決策程序暫行條例（草案）》等文件稿。

會議指出，中央全面依法治國委員會成立以來，堅(jiān)持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)全面依法治國重點(diǎn)工作。各地區(qū)各部門和委員會各協(xié)調(diào)小組、成員單位履行責(zé)任，積極作為，推動委員會決策部署落地落實(shí)。委員會確定的年度工作任務(wù)基本完成，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育落點(diǎn)實(shí)、效果好，一批涉及高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要法律法規(guī)陸續(xù)出臺，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)，法治社會建設(shè)全面深化，全面依法治國邁出新的步伐。

會議強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局。黨的十八屆四中全會專題研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖。要貫徹中國特色社會主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治國推向前進(jìn)，確保制度設(shè)計(jì)行得通、真管用，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

會議指出，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

會議強(qiáng)調(diào)，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。對改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉。

會議指出，推進(jìn)全面依法治國，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對示范創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效。

會議指出，規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

會議強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。要把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)普法工作。對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。

會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，壓實(shí)工作責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署。中央依法治國委協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮好作用，推動本領(lǐng)域法治建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)。中央依法治國辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作任務(wù)的協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動。督促檢查要掌握正確方式方法，突出工作實(shí)效。

會議還討論了其他事項(xiàng)。

中央全面依法治國委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。（新華社北京2月25日電）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年02月26日 01 版）