把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

內(nèi)容提要：習近平同志在黨的十九大上首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”發(fā)展等發(fā)表一系列重要論述。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作提供了思想指導和行動指南。

剛剛公布的中央一號文件對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作作出全面部署，強調(diào)要“全面貫徹落實習近平總書記關于做好‘三農(nóng)’工作的重要論述，銳意進取、攻堅克難、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻�！绷暯�平同志始終心系“三農(nóng)”、高度重視“三農(nóng)”工作。他在黨的十九大報告中首次提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，習近平同志圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出一系列關于“三農(nóng)”發(fā)展的重要論述，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的思想指導和行動指南。

對鄉(xiāng)村振興規(guī)律認識的深化

在黨的十九大報告中，習近平同志根據(jù)當前我國發(fā)展階段和社會主要矛盾變化，提出并深入闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，他從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三個維度，強調(diào)要舉全黨全國全社會之力，“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”。2018年1月30日，他在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。同年3月8日，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，他從推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興的目標任務和實現(xiàn)路徑。同年9月21日，在主持中共中央政治局第八次集體學習時，他進一步系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。從“三個全面”到“五個振興”再到“三總一保障”，這些新理念新思想新部署體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村振興規(guī)律認識的深化。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

習近平同志強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。今年的中央一號文件強調(diào)，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央為加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，也是推進新時代中國特色社會主義建設必須堅持的一項重要戰(zhàn)略原則和政策導向。在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，是一個重大理論和政策創(chuàng)新。

構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這些重要論述的核心是把城市和農(nóng)村看成一個有機整體或者說發(fā)展共同體，通過城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)等的全面融合，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享。這進一步豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向和路徑。

補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板

推進我國社會主義現(xiàn)代化建設，必須盡快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強農(nóng)村現(xiàn)代化這個薄弱環(huán)節(jié)。因此，習近平同志在黨的十九大報告中提出了“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的思想，把過去單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其內(nèi)涵更加豐富、科學，更加符合新時代要求。以習近平同志為核心的黨中央對如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出總體安排和部署，明確提出到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本目標。正如習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時所指出的，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。

堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，總體上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，但農(nóng)產(chǎn)品質量和安全問題仍然突出，優(yōu)質、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品還遠不能滿足城鄉(xiāng)居民需要。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，關鍵是把質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為核心任務，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率。黨的十九大以來，習近平同志多次強調(diào)“堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，并強調(diào)要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。這些重要論述豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，對于促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

我國人多地少，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。在新時代，如何充分發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)的作用，處理好小農(nóng)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是一個亟待破解的難題。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的重要部署。今年的中央一號文件進一步指出，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結機制。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是立足我國國情農(nóng)情的重要理論和實踐創(chuàng)新，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義。

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。習近平同志多次強調(diào)，要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，鄉(xiāng)村治理必須立足國情農(nóng)情，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。所謂“善治”，就是良好有效的治理。為此，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系；建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制；健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是符合中國國情特點的更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治是基礎，法治是根本，德治是先導。自治、法治、德治有機結合，構成鄉(xiāng)村治理的完整體系，是鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的重要保證。

促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是一項長期的艱巨任務，需要長短結合、分步推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。如何處理好二者關系？習近平同志指出，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來。這是重要的理論和實踐創(chuàng)新。只有聚焦深度貧困地區(qū)、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。當前，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村。近年來，我們瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，脫貧攻堅的成果必將不斷得到鞏固和拓展，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標一定能夠實現(xiàn)。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2019年02月28日 09 版）