在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議經(jīng)表決，通過了監(jiān)察法，國家主席習(xí)近平簽署第三號主席令予以公布。左圖為第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會正在表決《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》（新華社記者 丁海濤/攝），右圖為《中華人民共和國監(jiān)察法》（本刊記者/攝）。

在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。 上圖為江西瑞金中華蘇維埃共和國工農(nóng)檢察委員會舊址；下左圖為當(dāng)年江西興國縣高興區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)檢察部設(shè)置的控告箱；下右圖為《紅色中華》報關(guān)于中央印刷廠等單位貪污案查處結(jié)果和檢舉于都縣蘇維埃工作人員營私貪污案的報道。 中共江西省贛州市委黨史辦供圖

深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。我們以這個題目進行集體學(xué)習(xí)，目的是深化認(rèn)識、增強信心，在新的起點上深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家和省市縣監(jiān)察委員會，同紀(jì)律檢查委員會合署辦公，改革取得重要階段性成果。

一、國家監(jiān)察體制改革成效初顯

黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過一段時間努力，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯示出多方面成效。

一是有利于黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過體制機制創(chuàng)新，我們把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進行整合，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。

二是有利于對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。我們把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。

三是有利于堅持標(biāo)本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

實踐證明，黨中央關(guān)于推進國家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的。我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

二、加強對公權(quán)力的監(jiān)督

我講過，國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用。馬克思強調(diào)，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”。列寧強調(diào)，要提高監(jiān)督機關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。

我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。新中國成立后，我們對加強公權(quán)力監(jiān)督進行了不懈探索。黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切實把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制。

國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察委員會第一項職責(zé)就是“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”。要教育監(jiān)督各級國家機關(guān)和公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要督促掌握公權(quán)力的部門、組織、個人強化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。

要強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。要盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，增強監(jiān)督實效。要把日常監(jiān)督和信訪舉報、巡視巡察結(jié)合起來，加強對問題整改落實情況的督促檢查，對整改抓不好的要嚴(yán)肅問責(zé)。

“善不可失，惡不可長�！币獔猿謶颓氨押蟆⒅尾【热�，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，及時發(fā)現(xiàn)和查處黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，同時強化監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問題，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來。

需要強調(diào)的是，權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，注意保護那些敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

三、完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制

現(xiàn)在，國家監(jiān)委和省市縣三級監(jiān)委已經(jīng)組建完成。在新起點上，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進。

第一，改革目標(biāo)不能偏。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是要實現(xiàn)標(biāo)本兼治。要強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化監(jiān)督和監(jiān)察全覆蓋的震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)強烈信號。要扎牢不能腐的籠子，把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。要增強不想腐的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

第二，工作職能要跟上。要強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實到位。

第三，各項規(guī)則要跟上。要整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約；健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來；推動紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，帶動整個紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。

第四，配套法規(guī)要跟上。要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。

第五，協(xié)調(diào)機制要跟上。要強化對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，對內(nèi)加強跨部門跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外加強反腐敗國際追逃追贓工作。要旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件。要及時研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

四、規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。黨的十八大以來，我多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、防止“燈下黑”，這就是監(jiān)督者要接受監(jiān)督的問題。這對行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)和同志同樣適用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。在這里，我要再次提醒，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依紀(jì)依法。

“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”紀(jì)檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀(jì)調(diào)查、任性問責(zé)處置。

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在貫徹落實黨中央決策部署方面做得是好的。一事一時帶好頭不難，難的是事事時時作表率。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部任何時候都要克己慎行、守住底線，扎緊制度籠子，強化自我約束。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，帶頭強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，堅定理想信念，提高政治能力，加強自我約束，不斷增強專業(yè)能力，強化紀(jì)法思維特別是程序意識，主動接受組織監(jiān)督，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率。

（這是習(xí)近平總書記2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話。）