發(fā)展藍色經(jīng)濟助力海洋強國建設

編者按

翻閱2019年《政府工作報告》，一串串亮眼的數(shù)字，凝結著全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下砥礪奮進、攻堅克難的巨大努力和重大進展。如何更好認識今年《政府工作報告》提出的目標任務，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力奮力前行？光明智庫特邀多位專家學者，針對《政府工作報告》中的一些具體工作建言獻策。

發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科研是推動強國戰(zhàn)略的重要方面。今年《政府工作報告》強調要“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設海洋強國”。我國藍色經(jīng)濟發(fā)展既與世界范圍內的藍色經(jīng)濟潮流相呼應，又具有鮮明的中國特色。站在新的歷史階段，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，需要不斷開拓我國藍色經(jīng)濟發(fā)展的新思路，為我國海洋強國建設和經(jīng)濟發(fā)展提供藍色動力。

新時代賦予藍色經(jīng)濟新內涵

藍色經(jīng)濟最初是指將現(xiàn)代科學技術引入海洋經(jīng)濟，提高生產(chǎn)效率，利用好海洋和內陸水域資源。因此，藍色經(jīng)濟的本質是海洋經(jīng)濟，主要著眼于海洋資源的綜合開發(fā)利用。同時，藍色經(jīng)濟的內涵與外延又處于不斷發(fā)展過程中。特別是隨著全球范圍內對海洋環(huán)境保護關注度的上升，可持續(xù)發(fā)展理念被注入藍色經(jīng)濟之中。如今，藍色經(jīng)濟已超越了單純的海洋經(jīng)濟范疇，增加了海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調并重的新內涵，其外延也囊括了海洋經(jīng)濟概況、區(qū)域經(jīng)濟等海洋發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，以及海洋工業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多個具體產(chǎn)業(yè)領域。

中國是一個海洋大國，但還不是海洋強國。黨的十八大報告中首次提出“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標，黨的十九大進一步提出“加快建設海洋強國”。這既反映了以習近平同志為核心的黨中央對海洋事業(yè)的高度重視，也對我國海洋開發(fā)、保護和管控提出了新的要求。在這一戰(zhàn)略思想的引領下，2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“拓展藍色經(jīng)濟空間”的新命題，將海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護和海上權益維護并列為建設海洋強國的三個關鍵領域。至此，我國藍色經(jīng)濟由原本經(jīng)濟領域和實踐維度的單一概念，逐步擴展為新時代海洋強國戰(zhàn)略框架下多領域相結合、多維度相統(tǒng)一的綜合性發(fā)展理念。

新形勢下藍色經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

海洋經(jīng)濟穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)轉型升級需求迫切。海洋經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟的核心要素。過去幾十年，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，海洋生產(chǎn)總值由2006年約2萬億元人民幣，增長到2017年的7.76萬億元人民幣，連續(xù)6年平均增速7.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。根據(jù)預測，到2025年，我國海洋生產(chǎn)總值將達到13萬億元。我國海洋產(chǎn)業(yè)體系也日趨完善，結構優(yōu)化調整成效顯著，海洋三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的5.1∶47.8∶47.1調整為2017年的4.6∶38.8∶56.6。海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的新熱點。但同時，我國海洋經(jīng)濟總體上開發(fā)利用層次不高，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的比重始終徘徊于9.3%，而發(fā)達經(jīng)濟體占比一般在20%以上。海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然存在，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位，新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、占比不高，對深海、極地資源的研究和開發(fā)能力尚存不足。

海洋科技研發(fā)成果突出，核心技術自給率仍有待提升。習近平總書記提出，“建設海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術”“要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，堅持有所為有所不為，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破”。近年來，我國海洋科技自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高�！膀札垺碧胶�、“雪龍”探極、“藍鯨1號”南海試采可燃冰、港珠澳大橋建成通車、兆瓦級潮流能發(fā)電機組穩(wěn)定并網(wǎng)發(fā)電等，一批涉海關鍵技術和重大項目建設取得突破，對海洋強國建設的支撐能力大幅提升，拓展了我國開發(fā)利用海洋的空間。但在新的發(fā)展起點上，我國還面臨著海洋科技創(chuàng)新能力有待提升，海洋基礎研究較為薄弱，海洋科技核心技術與關鍵共性技術自給率低，創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化等諸多亟待突破的發(fā)展困境。

海洋環(huán)保力度加大，但海洋生態(tài)風險仍然突出。最近幾年，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護修復力度明顯加大。國家和地方先后出臺海洋主體功能區(qū)劃編制，將全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護紅線管控范圍。同時，有關部門發(fā)布實施近岸海域污染防治方案、南海重點海域生態(tài)保護規(guī)劃，加快推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復工程，海洋生態(tài)保護取得扎實成效。但我國也面臨著海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)等新問題。特別是我國陸源入海污染壓力仍然較大，近岸局部海域污染較重。數(shù)據(jù)顯示，我國沿海面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中，每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質。這將對海洋工程建筑業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、近海漁業(yè)發(fā)展造成較大負面影響。

陸海統(tǒng)籌邁入新階段，互聯(lián)互通需要進一步加強。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當前我國經(jīng)濟的對外依存度已高達60%，對外貿(mào)易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，世界航運市場19%的大宗貨物運往我國，22%的出口集裝箱來自中國。我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟。但是從內部條件來看，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，區(qū)域、流域、海域功能布局初見成效，陸海內外統(tǒng)籌仍待加強，需要加快基礎設施建設和資源配置協(xié)調，使藍色經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力不斷提升；從外部環(huán)境來看，世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，全球經(jīng)濟深度調整，地緣政治關系復雜，海洋權益爭端膠著。我國藍色經(jīng)濟如何借助“21世紀海上絲綢之路”乘風出海需要正視諸多不確定因素和實際困難。

發(fā)展藍色經(jīng)濟期待新思路

創(chuàng)新發(fā)展。2013年，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第八次集體學習時強調，“要發(fā)展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變”，為未來中國中長期海洋科技發(fā)展指明了方向。應當將創(chuàng)新發(fā)展作為藍色經(jīng)濟的核心動力，把推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級和壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)作為我國藍色經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎。一方面，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍將是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，需要通過技術革新和機制創(chuàng)新等方式，為海洋交通運輸、裝備制造和資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。另一方面，需要壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，瞄準海洋生物制藥、海水淡化等前沿領域，完善涉海金融和倉儲物流等配套服務業(yè)，強化海洋核心科技創(chuàng)新和成果轉化應用能力，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提質增效輸出新動能，提升藍色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重。

生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)保護應成為推動藍色經(jīng)濟前進的新風帆，要將生態(tài)環(huán)境保護納入藍色經(jīng)濟的總體范疇，催化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟之間新的化學反應，為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。一方面，要以生態(tài)文明發(fā)展理念指導海洋開發(fā)，尊重海洋、順應海洋、保護海洋，堅持海洋生態(tài)保護優(yōu)先。唯有如此，海洋漁業(yè)、旅游業(yè)等各類海洋產(chǎn)業(yè)才能具備發(fā)展和壯大的基石。另一方面，要扎牢制度的籠子，構建并完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策體系，明確海洋生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行休漁制度，加大對破壞海洋環(huán)境行為的懲處力度，真正形成依法治海、生態(tài)管海的治理機制，實現(xiàn)“青山綠水，碧海藍天”的治理目標。

區(qū)域互聯(lián)。2018年12月3日，習近平主席在訪問葡萄牙前夕發(fā)表的署名文章提出，中葡要積極發(fā)展“藍色伙伴關系”，鼓勵雙方加強海洋科研、海洋開發(fā)和保護、港口物流建設等方面合作，發(fā)展“藍色經(jīng)濟”，讓浩瀚海洋造福子孫后代。這為我國實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、建設海洋強國提供了新思路。一方面，我國沿海地區(qū)應當堅持由陸向海，借助“21世紀海上絲綢之路”倡議的東風，以海為徑，向海發(fā)展，為我國藍色經(jīng)濟發(fā)展拓寬渠道、拓展空間，為我國參與全球海洋治理提供堅實的經(jīng)濟基礎。另一方面，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛建立“藍色伙伴關系”，加強國際海洋合作，實現(xiàn)由海登陸，強化雙邊和多邊海洋科研、開發(fā)、保護合作，推動區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展由國內協(xié)同聯(lián)動邁向國際互聯(lián)互通，由近岸海域向深海遠洋極地延伸，共同構建合作共贏的伙伴關系，推動世界各國在更寬領域和更高層次上加強海上合作、共享海洋發(fā)展機遇。

（作者：傅夢孜，系中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長；陳子楠，系中國現(xiàn)代國際關系研究院海洋安全研究所助理研究員）