加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)助推應急管理能力現(xiàn)代化

　　今年《政府工作報告》提出，要“健全國家應急體系，提高防災減災救災能力”“改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害”。在我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中，社會各方對公共安全，特別是應急產(chǎn)品及服務的需求不斷增長。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，是健全國家應急體系、滿足公眾對應急產(chǎn)品及服務需求的重要抓手，有助于實現(xiàn)國家應急管理能力現(xiàn)代化。所謂應急產(chǎn)業(yè)，是指為突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后評估與恢復重建提供專用產(chǎn)品和支撐（含技術(shù)）、服務的產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國應急產(chǎn)品技術(shù)含量不斷上升，應急科研和裝備制造能力不斷增強；但也面臨市場活力不足、產(chǎn)業(yè)政策不到位等問題。對此，建議在2019年工作中，在以下方面加以重視：

　　實施精準化產(chǎn)業(yè)政策。2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出“大力推進應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”；2018年4月，應急管理部正式掛牌。應急產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，要加強防災減災救災和安全生產(chǎn)工作有機融合，加快形成與所面臨風險相匹配的應急能力。應急產(chǎn)業(yè)政策涉及發(fā)展改革委、工信部、應急管理部等多個部門，在產(chǎn)業(yè)政策制定完善過程中應當注重部門間的溝通和協(xié)商，實現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向互動。相關(guān)部門要在解決已有產(chǎn)業(yè)政策落地落實問題上下功夫，防止政策“空轉(zhuǎn)”；同時加強對應急產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃統(tǒng)籌和方向引領(lǐng)，在深入研究應急產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域及其公益屬性的基礎(chǔ)上，分類指導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在細分的具體行業(yè)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換等重大任務，重點扶持《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017－2019年）》中指出的標志性應急產(chǎn)品和服務、應急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、應急產(chǎn)品和服務信息綜合平臺等。在明確應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展方向后，配以相應的績效評估體系，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。更為重要的是，政府要把握好應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的時機和節(jié)奏，以最小的介入成本，最大限度喚醒市場機制的活力。

　　更好把握市場需求。據(jù)相關(guān)預測，我國應急產(chǎn)業(yè)市場年容量約5000億元人民幣，市場潛力巨大、市場前景廣闊。當前，我國應急產(chǎn)業(yè)主要面向兩個市場：一是政府性市場，即政府主導的重要裝備的物資儲存市場。二是公眾安全需求的市場。根據(jù)筆者對廣東應急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)調(diào)研，從廣東省應急企業(yè)的主要產(chǎn)品及銷售對象來看，大部分應急產(chǎn)品的市場相對有限，服務對象不清，發(fā)展目標不明，應急產(chǎn)品的公眾安全需求市場急需拓寬。對于參與應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，一方面要支持國家的戰(zhàn)略安排；另一方面，要注重把握市場需求，明確自身的發(fā)展路徑。

　　更大限度激發(fā)社會活力。社會力量是應急工作不可或缺的參與主體。習近平總書記強調(diào)，“提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力”。當前，在國家產(chǎn)業(yè)政策利好的吸引以及各級政府的引導下，以協(xié)會（聯(lián)盟）、公益救援組織和相關(guān)企業(yè)為代表的社會力量紛紛介入應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會力量助推應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用日益凸顯。健全國家應急體系、推進應急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，可參照國外成熟經(jīng)驗，發(fā)揮社區(qū)應急管理優(yōu)勢，大力提升我國基層組織應急響應能力、應急準備能力建設(shè)，提升社會公眾防范與應對災害的能力，加強應急救援培訓與演練。要通過宣傳教育，著力提高公眾的公共安全意識，鼓勵專業(yè)的應急培訓機構(gòu)進校園、進企業(yè)、進社區(qū)，讓強化應急準備、提高應急能力成為全社會的思想自覺和行動自覺，構(gòu)建全民應急工作新格局。

　　（作者：王郅強，系華南理工大學公共管理學院院長；項程舵，系華南理工大學廣州特大城市風險治理研究中心研究員）