深刻認(rèn)識穩(wěn)金融

內(nèi)容提要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。扎實做好穩(wěn)金融工作，既是防范化解重大風(fēng)險的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。要明確穩(wěn)金融的著力點，在穩(wěn)定金融服務(wù)、金融政策、金融運行、金融市場、金融開放上下功夫；既積極穩(wěn)妥推出穩(wěn)金融短期舉措，又著力構(gòu)建穩(wěn)金融長效機制，夯實穩(wěn)金融的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，完善穩(wěn)金融的宏觀經(jīng)濟政策框架，健全金融風(fēng)險應(yīng)對機制。

習(xí)近平同志在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國金融業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，金融改革開放有序推進，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強，金融監(jiān)管得到加強和改進。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國金融業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力的任務(wù)還很艱巨。深刻認(rèn)識穩(wěn)金融，扎實做好穩(wěn)金融工作，既是防范化解重大風(fēng)險的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

明確穩(wěn)金融的著力點，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的金融環(huán)境

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈，兩者共生共榮。一方面，金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。另一方面，經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。扎實做好穩(wěn)金融工作，要提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要的能力，著力做好穩(wěn)定金融服務(wù)、金融政策、金融運行、金融市場、金融開放5個方面的工作，不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、防范化解重大風(fēng)險和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的金融環(huán)境。

穩(wěn)金融服務(wù)。為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。一段時間以來，我國金融體系出現(xiàn)“脫實向虛”傾向，資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)、自我循環(huán)或者過多流向房地產(chǎn)市場等問題造成實體經(jīng)濟融資成本上升，企業(yè)融資難、融資貴等問題凸顯。穩(wěn)金融服務(wù)，就是要著力解決金融“脫實向虛”、自我空轉(zhuǎn)、自我循環(huán)等問題，尤其要解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。金融機構(gòu)要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為金融工作的出發(fā)點和落腳點，把金融資源更多配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足實體經(jīng)濟多樣化金融需求。

穩(wěn)金融政策。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制。這釋放了穩(wěn)金融政策的明確信號。當(dāng)前，應(yīng)注意以下幾個方面：一是暢通利率傳導(dǎo)渠道。要把握貨幣政策最終目標(biāo)，繼續(xù)推進利率市場化改革，強化貨幣政策前瞻性指引作用。二是提高貨幣政策的信貸傳導(dǎo)效率。商業(yè)銀行在貨幣政策信貸傳導(dǎo)中扮演著重要角色，提高貨幣政策的信貸傳導(dǎo)效率就要強化競爭，提高商業(yè)銀行市場化經(jīng)營水平，提高商業(yè)銀行信貸資源配置效率和風(fēng)險管理能力，減少地方政府部門對商業(yè)銀行的不當(dāng)干預(yù)。三是注重貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)配合。在實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，充分發(fā)揮財政政策的作用，通過大規(guī)模減稅降費降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)投資意愿，引導(dǎo)企業(yè)對我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的預(yù)期。同時，在控制債務(wù)規(guī)模總量的前提下，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。

穩(wěn)金融運行。過去一個時期，我國金融領(lǐng)域風(fēng)險點多面廣、潛在風(fēng)險隱患累積，金融運行的脆弱性上升。隨著金融監(jiān)管力度持續(xù)加大，防范化解金融風(fēng)險的各項舉措相繼出臺，我國金融風(fēng)險總體上呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，金融運行穩(wěn)定性顯著增強，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得初步成效。但也要看到，穩(wěn)金融運行的任務(wù)仍然十分艱巨。要采取有力舉措，繼續(xù)重點解決地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場等重點領(lǐng)域的金融風(fēng)險，進一步打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的金融運行環(huán)境。

穩(wěn)金融市場。資本市場是金融市場的重要組成部分，加強資本市場制度建設(shè)是穩(wěn)定金融市場、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力的重要保障。要注重提升上市公司質(zhì)量，強化上市公司治理，嚴(yán)格退市制度與信息披露制度，切實保護投資者利益，減少對市場交易的行政干預(yù)。進一步深化金融市場與金融機構(gòu)改革，緩解金融市場中的信息不對稱與市場分割現(xiàn)象，完善信用評價體系，發(fā)展債券市場，保持非信貸融資合理適度發(fā)展。同時，密切關(guān)注國內(nèi)外短、中、長期因素變化對我國金融市場可能造成的負(fù)面沖擊，做到提早識別和預(yù)測風(fēng)險，及時出臺和落實風(fēng)險處置措施，穩(wěn)定金融市場預(yù)期。

穩(wěn)金融開放。擴大金融業(yè)對外開放，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動形成全面開放新格局、加快人民幣國際化進程、深度參與全球經(jīng)濟治理的需要，也是推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展、建立更加公正合理的國際金融秩序的需要。推進金融開放，既要積極，又要穩(wěn)妥。首先，有效應(yīng)對美聯(lián)儲加息等因素給我國金融對外開放帶來的沖擊，防止因外部環(huán)境變化而出現(xiàn)資本嚴(yán)重外流、匯率大幅貶值等情況。其次，將外部因素作為維護金融穩(wěn)定、擴大金融開放、防范化解金融風(fēng)險、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長所要考慮的長期變量，未雨綢繆、精準(zhǔn)研判，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化可能導(dǎo)致的風(fēng)險共振。第三，把金融改革開放任務(wù)落實到位，并根據(jù)國際經(jīng)濟金融形勢變化和我國發(fā)展戰(zhàn)略需要，及時研究和推進金融業(yè)改革開放新舉措。

統(tǒng)籌實施、主動作為，扎實做好穩(wěn)金融工作

扎實做好穩(wěn)金融工作，應(yīng)在明確穩(wěn)金融工作著力點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施、主動作為，深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既積極穩(wěn)妥推出穩(wěn)金融短期舉措，又著力構(gòu)建穩(wěn)金融長效機制，在夯實穩(wěn)金融的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)、完善穩(wěn)金融的宏觀經(jīng)濟政策框架、健全金融風(fēng)險應(yīng)對機制上下功夫。

夯實穩(wěn)金融的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險、做好穩(wěn)金融工作的重要基礎(chǔ)。要貫徹落實中央精神，加快經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，增強微觀主體活力，筑牢經(jīng)濟平穩(wěn)增長的制度基礎(chǔ)，為穩(wěn)金融提供有力支撐。以利率、匯率、國債收益率市場化改革為核心，深化金融體系市場化改革；以銀行間市場、外匯市場、債券市場、股票市場為支撐，不斷完善金融市場體系、金融機構(gòu)體系、金融產(chǎn)品體系與金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，夯實金融長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。完善金融從業(yè)人員、金融機構(gòu)、金融市場、金融運行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運行。

完善穩(wěn)金融的宏觀經(jīng)濟政策框架。財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策與穩(wěn)金融之間存在很強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。要根據(jù)去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議的部署，強化財政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定總需求，為穩(wěn)金融創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

健全金融風(fēng)險應(yīng)對機制。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本任務(wù)。要加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化，健全及時反映風(fēng)險波動的信息系統(tǒng)。加強金融業(yè)反腐敗力度，強化對金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和中高級管理人員的教育監(jiān)督管理。強化對重要金融市場的監(jiān)控，保持防泡沫、去杠桿、防風(fēng)險的政策定力，繼續(xù)推進金融機構(gòu)和金融市場去杠桿。重視房地產(chǎn)市場的風(fēng)險管控，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機制。加快財稅體制改革，理順中央與地方財政關(guān)系，穩(wěn)步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制機制，穩(wěn)定市場預(yù)期和人民幣匯率預(yù)期，保持國際收支穩(wěn)健和人民幣匯率相對穩(wěn)定。

（作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2019年03月20日 09 版）