推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

內容提要：雖然國內外形勢嚴峻復雜，但我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。用好這個重要戰(zhàn)略機遇期，就能推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。雖然我國經(jīng)濟目前面臨下行壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，激活內生動力，堅持推動高質量發(fā)展，在發(fā)展中迎接挑戰(zhàn)，在變局中抓住機遇。

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了世界奇跡。2018年，我國克服諸多困難和挑戰(zhàn)，完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，國內生產(chǎn)總值（GDP）超過90萬億元，比上年增長6.6%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位；居民消費價格上漲2.1%，低于預期漲幅；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5%左右，實現(xiàn)年初提出的目標；貨物進出口總額突破30萬億元，貨物貿易規(guī)模保持世界第一；居民人均可支配收入為28228元，比上年實際增長6.5%，稍快于人均GDP增速；居民消費增長加快，人均消費支出實際增長6.2%，其中農村居民消費增速快于城鎮(zhèn)居民；消費結構繼續(xù)升級，全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個百分點。這些成績來之不易，是我們決勝全面建成小康社會取得的新的重大進展，為做好2019年各項工作、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

準確把握我國發(fā)展的內外部環(huán)境

2018年，我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也面臨“穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”的局勢。從內部看，為解決長期積累的結構性矛盾，我國深入推進供給側結構性改革，在取得成績的同時也遇到一些困難、矛盾和挑戰(zhàn)。2019年，我國經(jīng)濟雖然面臨下行壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，激活內生動力，堅持推動高質量發(fā)展，在發(fā)展中迎接挑戰(zhàn)，在變局中抓住機遇。

一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭，導致全球貿易摩擦加劇。國際地緣政治沖突給世界經(jīng)濟發(fā)展蒙上陰影。全球政策不確定性明顯提高，經(jīng)濟風險明顯上升，世界調整變革不斷加劇。這具體表現(xiàn)在三個方面：

主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速將回落。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2019年、2020年歐美發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速將分別下降至2.0%和1.7%。這一方面將給我國經(jīng)濟帶來外需乏力的挑戰(zhàn)，另一方面會刺激發(fā)達經(jīng)濟體創(chuàng)造更多國內就業(yè)機會，并更加重視發(fā)展國內先進制造業(yè)、調整國內供應鏈布局，進而對我國經(jīng)濟結構調整帶來挑戰(zhàn)。

一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭。這給國際貿易和投資帶來較大變數(shù)，給全球經(jīng)濟復蘇蒙上陰影。對于已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟、同世界經(jīng)濟互聯(lián)互動空前緊密的中國，這也意味著諸多不確定性。

全球政治、經(jīng)濟重大事件影響。一些國家（地區(qū)）政治經(jīng)濟領域發(fā)生的新情況新事件有可能成為新的風險點，并對我國乃至世界經(jīng)濟造成一定不利影響。一些國家（地區(qū)）貨幣政策頻繁調整，也會給我國經(jīng)濟帶來新的壓力。

堅定推動高質量發(fā)展的信心

雖然國內外環(huán)境復雜多變，但正像2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出的，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。近年來，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的基本特征愈加明顯，高鐵、通信設施等先進技術裝備出口增多，區(qū)域經(jīng)濟影響力在共建“一帶一路”背景下日益增強，政治環(huán)境長期保持穩(wěn)定，人民勤勞、樸實、堅韌、向上，我國經(jīng)濟仍有巨大增長潛力。用好這個重要戰(zhàn)略機遇期，就能推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。新的一年，新的征程，我們充滿信心。

黨中央的堅強領導為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供根本保障。市場經(jīng)濟運行效果受不同國家的國情和文化等因素影響，但根本上還是取決于其制度駕馭能力。改革開放以來的實踐表明，我國成功駕馭和發(fā)展市場經(jīng)濟，取得了舉世矚目的成就，展現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。其中，起根本性作用的是堅持黨的領導。面對紛繁復雜的國內外政治經(jīng)濟環(huán)境，尤其要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用和掌舵領航作用。這不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟體制最重要的特征，也是保證社會主義制度具有強大動員能力和高效執(zhí)行能力的重要基礎。同時，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

強大國內市場的形成為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實基礎。我國擁有近14億人口，消費潛力巨大。首先，我國人均收入還不高，但增長速度較快；城鄉(xiāng)居民收入不均衡，但差距趨于縮小。2017年我國消費率是53.6%，與發(fā)達國家70%以上的水平相比存在較大差距，具有巨大增長潛力。其次，隨著生活水平提高，人們對產(chǎn)品和服務質量的要求自然會上升。這將推動我國企業(yè)增強創(chuàng)新能力、加強技術研發(fā)，從而以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。再次，我國居民消費加快從物質領域向更廣范圍拓展，尤其是向服務行業(yè)轉型的態(tài)勢非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

供給側結構性改革深入推進為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動力。深化供給側結構性改革是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵環(huán)節(jié)，是推動我國經(jīng)濟強起來的關鍵步驟。近年來，我國“破、立、降”力度持續(xù)加大，“三去一降一補”深入推進，實體經(jīng)濟活力不斷釋放，經(jīng)濟發(fā)展新動力不斷增強。這主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)；能源資源利用效率提高，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降，發(fā)展質量和效益繼續(xù)提升；新動能快速成長，一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

抓住實現(xiàn)經(jīng)濟新發(fā)展的機遇

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。在這個重要時刻，我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，努力發(fā)展、補齊短板，向實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標邁進。

深化農村土地改革。農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出“深化農村土地制度改革”，今年中央一號文件進一步對農村土地制度改革作出部署。當前，可以從以下幾方面努力：首先，深化承包地“三權”分置改革，進一步明確“三權”內涵、邊界及期限。其次，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，將農村土地改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機結合，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供合力。再次，對集體經(jīng)營性建設用地的土地所有權、使用權和收益分配作出明確規(guī)定，保障農民利益。最后，可以探索建立農村土地股份合作社，完善相應補償機制，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進農民增收。

深化金融改革開放。金融是經(jīng)濟的血脈。應深化金融供給側結構性改革，確保金融為實體經(jīng)濟服務，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內容，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；根據(jù)市場需求開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品，繼續(xù)改進小微企業(yè)和“三農”金融服務。同時，積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，管住金融機構、金融監(jiān)管部門主要負責人和高中級管理人員，并把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結合起來，推動我國金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

激發(fā)民營企業(yè)活力。習近平同志在民營企業(yè)座談會上強調，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。當前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，有效落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件；加快要素市場化改革，保證民營企業(yè)能夠平等獲得資源；推進管理體制改革，在限制權力濫用的同時做好服務支持工作，構建親清新型政商關系。另一方面，鼓勵民營企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理。

提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。政府部門應營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過簡政放權釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，通過營造公平市場環(huán)境、加大財稅政策支持、優(yōu)化服務等措施激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。同時，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領帶動作用，推動高�？蒲性核鶆�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，健全科技成果轉化體制機制。

構建全面開放新格局。改革開放以來，我國不斷擴大對外開放，在參與全球經(jīng)濟合作中發(fā)展了自己，也造福了世界。新形勢下，推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題：一是要從傳統(tǒng)出口導向型發(fā)展方式轉向產(chǎn)業(yè)升級與出口替代型發(fā)展方式，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。二是努力營造良好外部環(huán)境。堅定不移支持多邊貿易體系，推進貿易自由化便利化。針對區(qū)域一體化發(fā)展加速趨勢，積極參與并利用好區(qū)域合作機制。

加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設。我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，有必要加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設。在國內，依托資源稟賦和技術優(yōu)勢，在西部北部規(guī)劃建設若干清潔能源基地，并依托先進成熟的特高壓輸電技術打造清潔能源輸送通道。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)數(shù)字化升級改造，為人們生產(chǎn)生活提供智能、便捷、高效的電力服務。在國際，推動構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快我國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進全球能源治理變革與創(chuàng)新，開辟全球能源合作新局面。

（作者單位：北京大學光華管理學院）

《 人民日報 》（ 2019年03月21日 09 版）