治理理論研究為治理現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐 

內(nèi)容提要：從20世紀(jì)90年代中期開始，我國政治學(xué)學(xué)者基于我國改革發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合中國語境和實(shí)踐對治理理論進(jìn)行多樣化闡述，逐步形成立足本土、借鑒國外的中國治理理論。中國治理理論研究主要涉及國家與社會、政府與市場的關(guān)系，呈現(xiàn)出研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究方法日益多樣、研究成果實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。今后，治理理論研究應(yīng)更加注重本土化，聚焦新時代特征、關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)問題，更好地為我國治理實(shí)踐提供學(xué)理支撐。

治理可以說是當(dāng)代政治學(xué)最重要的研究議題之一。在我國，治理理論研究從20世紀(jì)90年代興起，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)推介、議題拓展、內(nèi)容深化等不同階段。隨著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，越來越多的學(xué)者參與到治理研究中，對我國國家和社會治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，著力建構(gòu)中國政治學(xué)自己的治理理論。治理理論研究在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，為不同領(lǐng)域的治理實(shí)踐提供了有力的學(xué)理支撐和智力支持。

關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域

“治理”這一概念的產(chǎn)生最早可追溯到13世紀(jì)晚期，但它真正進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究視野則是在20世紀(jì)80年代末。當(dāng)時面對資本主義國家的福利國家危機(jī)以及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情形，需要對傳統(tǒng)的國家、政府角色進(jìn)行重新定位和調(diào)整。治理理論由于在一定程度上適應(yīng)了這種現(xiàn)實(shí)需要，吸引了眾多研究者的關(guān)注。那時的治理研究是圍繞國家、社會、市場的關(guān)系展開的，以社會秩序可持續(xù)和公共利益最大化為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注公共權(quán)力獲得和運(yùn)行以及相關(guān)主體的參與和互動過程。

我國政治學(xué)界從20世紀(jì)90年代中期開始關(guān)注治理理論。學(xué)者們基于我國改革發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合中國語境和實(shí)踐對治理理論進(jìn)行多樣化闡述，逐步形成立足本土、借鑒國外的中國治理理論。具體來說，治理研究主要涉及國家與社會、政府與市場的關(guān)系，這兩對關(guān)系成為中國治理理論的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

國家與社會的關(guān)系。國家與社會的關(guān)系是治理研究的重要內(nèi)容。改革開放以來，廣大人民群眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，參與國家和社會事務(wù)的積極性日漸高漲，社會組織不斷發(fā)展壯大。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就不能僅僅依靠國家或政府的力量，還必須更多依靠人民群眾，重視社會組織的積極作用，在及時回應(yīng)人民多樣化需求的過程中充分發(fā)揮不同利益主體的積極性。政府需要改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置，重視運(yùn)用新興信息技術(shù)等手段，更多運(yùn)用協(xié)商、合作等治理方式，實(shí)現(xiàn)國家治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

政府與市場的關(guān)系。對市場在資源配置中的作用，從最初的輔助性作用到基礎(chǔ)性作用再到?jīng)Q定性作用，我們經(jīng)歷了一個認(rèn)識不斷深化的過程。對此，治理研究一方面強(qiáng)調(diào)不斷深化政府自身改革，減少不必要的微觀管理和直接干預(yù)，在有效彌補(bǔ)市場失靈的同時，善于運(yùn)用多種政策工具為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件；另外一方面也強(qiáng)調(diào)在一些治理領(lǐng)域充分發(fā)揮市場作用，擴(kuò)大公共服務(wù)市場開放，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補(bǔ)償機(jī)制等多種辦法，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置效率，更好滿足人們多層次多樣化需求，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

展現(xiàn)自身特色

改革開放帶來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為治理理論在中國政治學(xué)研究中扎根成長提供了機(jī)遇。學(xué)者們逐漸擺脫簡單學(xué)習(xí)推介的局限，結(jié)合中國治理實(shí)踐對原有治理理論進(jìn)行本土化改造和提煉。經(jīng)過多年探索和發(fā)展，我國治理理論研究日漸成熟并呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)。

研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。改革開放以后，治理理論的形成與發(fā)展始終與國家制度和社會轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起。隨著國家、社會、市場的發(fā)展變革，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，治理理論研究涉及的行為主體更加多樣，所依賴的約束性條件也發(fā)生著變化。于是，治理理論能夠解釋的范圍不斷擴(kuò)展，并與不同行為主體和制度場景結(jié)合，形成了諸如國家治理、政府治理、社會治理、基層治理、城市治理等研究領(lǐng)域。在這些研究領(lǐng)域，政治學(xué)界圍繞治理問題，從改革開放的生動實(shí)踐中提煉出不少具有學(xué)理性的新觀點(diǎn)、新理論，形成了一大批既有理論支撐又體現(xiàn)不同領(lǐng)域特點(diǎn)的研究成果。

研究方法日益多樣。在治理理論研究中，政治學(xué)界創(chuàng)新研究方法的自覺性不斷提升，在重視規(guī)范研究的同時，也重視經(jīng)驗(yàn)研究。對于規(guī)范研究而言，政治學(xué)界對治理的基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入探討，諸如繼續(xù)深入探討國家建構(gòu)與治理的關(guān)系、社會資本與治理的關(guān)系等，以便更有效地運(yùn)用治理理論來解釋改革開放實(shí)踐。對于經(jīng)驗(yàn)研究而言，案例研究、定量研究、實(shí)驗(yàn)研究、預(yù)測研究等現(xiàn)代方法得到廣泛應(yīng)用。最為典型的是在基層治理研究中，有的學(xué)者在占有、分析大量案例的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)研究方法的更新升級，提升了治理理論研究的整體性水平。

研究成果扎根實(shí)踐。無論是政府治理、社會治理，還是基層治理、城市治理，治理理論研究各個領(lǐng)域都與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)。治理理論研究的不少成果直接或間接影響著我國治理改革的實(shí)踐進(jìn)程，促進(jìn)了與此相關(guān)的話語體系的變遷，推動著各個領(lǐng)域治理體制與機(jī)制創(chuàng)新。例如服務(wù)型政府、公共服務(wù)均等化、地方治理創(chuàng)新等具體實(shí)踐，都在不同程度上受到了治理理論研究成果的影響。同時，治理實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，又為治理理論研究創(chuàng)新提供了增長點(diǎn)。

擴(kuò)展研究空間

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告將實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個重要目標(biāo)。這為進(jìn)一步深化治理理論研究提供了更加清晰的方向，擴(kuò)展了研究空間。政治學(xué)學(xué)者應(yīng)把握新時代的新趨勢，推進(jìn)治理理論研究不斷深入。

注重研究的本土化。治理理論要在構(gòu)建中國政治學(xué)中扮演重要角色，就需要結(jié)合中國特色社會主義政治發(fā)展道路進(jìn)行整體性研究。在我國，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行的。治理理論研究需要重點(diǎn)分析在國家治理、政府治理、社會治理、基層治理等領(lǐng)域如何堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，把我國政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以更好實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理現(xiàn)代國家。

聚焦新的時代特征。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，而這些都是治理理論研究需要關(guān)注并且能夠深入挖掘的領(lǐng)域。其中，以人民為中心的發(fā)展思想的提出為治理理論研究指明了方向。在治理實(shí)踐中，我們正在加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，深化“放管服”改革，努力為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，這些舉措深入推進(jìn)，讓人民群眾擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。治理理論研究應(yīng)聚焦新時代的特征，對這些治理實(shí)踐給予理論回應(yīng)，推動研究走深走實(shí)。

關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)問題。我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種發(fā)展中的問題亟待解決。治理理論研究需要關(guān)注事關(guān)國家發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的重大前沿?zé)狳c(diǎn)問題。當(dāng)前，一個值得關(guān)注的問題就是如何有效防范化解重大風(fēng)險。改革開放以來，面對社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、信息技術(shù)迅猛發(fā)展所帶來的多種風(fēng)險要素，政治學(xué)界應(yīng)圍繞如何防范化解重大治理風(fēng)險展開研究。可以圍繞建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制等方面，積極研究防范化解治理風(fēng)險的路徑。也可以從治理理論出發(fā)，重視提高國家與社會的雙重治理能力，充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，研究構(gòu)建多層次多主體的復(fù)合風(fēng)險治理機(jī)制，有效防范各類風(fēng)險。

中國治理理論研究是伴隨我國治理實(shí)踐而形成與拓展的，是對以往波瀾壯闊的治理變革經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的理論總結(jié)，必將在未來全面深化改革的進(jìn)程中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2019年03月25日 10 版）