林乾 楊練：明代鄉(xiāng)村治理體系研究

作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)古代的‘中國(guó)’認(rèn)同與中華民族形成研究”子課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)教授；楊練，系課題組成員、中國(guó)政法大學(xué)博士研究生

【項(xiàng)目論壇】

在以農(nóng)為本的古代中國(guó)，占人口和面積極大比例的廣袤鄉(xiāng)村是地方社會(huì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部充滿了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和關(guān)系，鄉(xiāng)村的治理水平?jīng)Q定了整個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。為了實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，明代中央政府圍繞鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建完善的基層行政制度、選任優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理主體、落實(shí)全方位的法律保障，創(chuàng)設(shè)了層層相因、彼此勾連、邏輯嚴(yán)密的治理體系，這為透視古代中國(guó)社會(huì)治理提供了一個(gè)樣本。

創(chuàng)設(shè)基層行政制度

貼合實(shí)際的基層制度和組織架構(gòu)是維持鄉(xiāng)村安定有序的首要條件。明代統(tǒng)治者根據(jù)不同時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)狀況，因勢(shì)而變，先后以里甲制、保甲制、鄉(xiāng)約制作為基層行政制度，完善鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)，維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

里甲制是明初鄉(xiāng)村的一個(gè)重要基層行政制度。里甲制創(chuàng)設(shè)于洪武十四年，“以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人�！卑炊〖Z多寡為先后順序，每年設(shè)里長(zhǎng)、甲首各一人，分別負(fù)責(zé)一里一甲之事。設(shè)置里甲制的直接目的是征發(fā)賦役，這種以戶籍登記、人戶編排為手段的基層制度，將鄉(xiāng)里民眾以戶為單位收編進(jìn)當(dāng)?shù)亟M織，使得政府能夠有效掌握鄉(xiāng)村人戶變動(dòng)情況，形成完備的鄉(xiāng)村人員控制和管理系統(tǒng)。另外，里長(zhǎng)甲首還肩負(fù)了倡行教化、維持治安等多方面的作用。這種制度在明中期以前發(fā)揮了維持鄉(xiāng)村社會(huì)安定、實(shí)施有效治理的功能。

保甲制是流行于明代中晚期的另一項(xiàng)鄉(xiāng)村基層制度。明中后期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和社會(huì)動(dòng)蕩不安，里甲制難以維系，保甲制應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。保甲制的編排形制源于王守仁在南贛鄉(xiāng)村推行的十家牌法，即以十家為一牌，設(shè)牌長(zhǎng)，實(shí)行連坐和互相監(jiān)督。這種設(shè)計(jì)被沿用至保甲制中：“每十家為一保，保有長(zhǎng)，仍立一總保、副保以約束諸保長(zhǎng)�！�

保甲制替代里甲制經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在二者同時(shí)存續(xù)期間，里甲制繼續(xù)發(fā)揮征發(fā)賦役的功能，保甲制主要作為一種維持治安的手段。明實(shí)錄中最早出現(xiàn)正式的保甲制是成化十二年，當(dāng)時(shí)湖北地區(qū)發(fā)生叛亂，流民激增，為了稽查盜賊匪患，有官員建議“凡五家立為一伍，十家置以為聯(lián)，不許散處，立保甲之法”�？梢�(jiàn)，保甲設(shè)立的初衷主要是互相監(jiān)督，杜絕匪患、消弭奸賊。

嘉靖以后，保甲制逐漸成熟并被推行到全國(guó)各地，除了維護(hù)治安以外，承擔(dān)了更多的社會(huì)功能。如嘉靖十八年南京物價(jià)上漲，南京兵部尚書(shū)湛若水建言責(zé)令保甲輪流贍養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)老人。天啟年間里甲制逐漸失去作用，保甲開(kāi)始替代里甲，發(fā)揮人丁管理的功能，“各保置一木牌，書(shū)十里姓名男婦丁口，作何生業(yè)，不許留逃”。并且，是否被編入保甲成為衡量某人是否良民的標(biāo)準(zhǔn)，如呂坤認(rèn)為“不在鄉(xiāng)約保甲者即系奸民，犯盜不準(zhǔn)保救”。保甲制逐漸演變?yōu)樾碌泥l(xiāng)村基層行政管理制度。

鄉(xiāng)約原本是一種鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織，最早可追溯至宋代。明代后期開(kāi)始，鄉(xiāng)約與保甲制配合，成為官方推行的鄉(xiāng)村基層行政組織。明實(shí)錄中最早對(duì)鄉(xiāng)約的記載是天順年間廣東潮州知府“刻藍(lán)田呂氏鄉(xiāng)約碑，立民人為約正、約副、約士等名”。而正德年間王守仁推行的南贛鄉(xiāng)約則是明代地方政府的首次官方實(shí)踐。明代鄉(xiāng)約沒(méi)有統(tǒng)一的形制，大多是各鄉(xiāng)里結(jié)合實(shí)際設(shè)置約長(zhǎng)、約副、約正等職務(wù)，以道德教化為主要功能，包括宣講圣諭、倡導(dǎo)互助、處理糾紛等。

作為鄉(xiāng)村自治組織的鄉(xiāng)約，通過(guò)與國(guó)家推行的保甲制結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“寓保甲以弭盜，寓鄉(xiāng)約以敦俗”，彌補(bǔ)國(guó)家力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的不足，形成了完備的鄉(xiāng)村基層組織體系。保甲制與鄉(xiāng)約制是明代中后期動(dòng)蕩的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)狀下，政府試圖恢復(fù)和重建鄉(xiāng)村基層社會(huì)秩序的大膽嘗試，也是古代國(guó)家和社會(huì)精英對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的積極探索。

重視和選拔鄉(xiāng)村精英

中國(guó)鄉(xiāng)村的治理首先依靠自治，高效的自治離不開(kāi)適當(dāng)?shù)闹黧w實(shí)施。在國(guó)家力量難以下沉的古代社會(huì)，更加需要一批精英群體作為中介輔助政府對(duì)鄉(xiāng)村的控制。明太祖朱元璋痛恨貪官污吏，倡導(dǎo)鄉(xiāng)里自治，禁止政府官員插手鄉(xiāng)村事務(wù)，通過(guò)士紳、宗族和老人等精英群體實(shí)施鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)紳和宗族是古代鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)主體。士紳自秦朝以來(lái)便在鄉(xiāng)村社會(huì)中充當(dāng)政府和鄉(xiāng)民之間的連接器，其間雖然經(jīng)歷多種變化，但其官府代言人的角色一直維持。宗族是一種以血緣關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村群體，它們運(yùn)用強(qiáng)大的宗親族權(quán)和完備的家法族規(guī)，在鄉(xiāng)村進(jìn)行著實(shí)際的控制和治理。上述鄉(xiāng)村基層組織中的里長(zhǎng)、保長(zhǎng)、約正等行政首領(lǐng)，很多是由鄉(xiāng)村中的士紳、族長(zhǎng)擔(dān)任。

明代最有特色的鄉(xiāng)村治理主體是老人。老人是鄉(xiāng)民選出的鄉(xiāng)村糾紛裁判者和其他事務(wù)管理者，由政府予以確認(rèn)。一般來(lái)說(shuō)，老人的選任需要符合德才兼?zhèn)�、為人公正、明辨是非、年五十以上、德高望重等�?biāo)準(zhǔn)。老人的職責(zé)包括理斷訴訟、督促生產(chǎn)、教化百姓、維持治安等，其中最重要的職責(zé)是裁斷和調(diào)解鄉(xiāng)里糾紛。洪武三十一年發(fā)布的《教民榜文》規(guī)定“今出令昭示天下，民間戶婚、田土、斗毆、相爭(zhēng)，一切小事，須要經(jīng)由本里老人、里甲斷決。若系奸盜詐偽、人命重事，方許赴官陳告”。從此，老人在鄉(xiāng)村中擔(dān)任獨(dú)立審判官，受理戶婚田土等民事和部分輕微刑事案件，成為鄉(xiāng)里民間訴訟的第一道程序。

明代由士紳、宗族和老人組成的鄉(xiāng)村治理主體，是鄉(xiāng)村中最具權(quán)威和治理能力的階層。他們普遍接受了良好的教育，具有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，受到官府的重視和依賴，幾乎參與鄉(xiāng)村所有公共事務(wù)的管理。在大多數(shù)情況下，他們的決定能得到鄉(xiāng)里民眾的響應(yīng)和遵從，在半官半民的狀態(tài)下發(fā)揮著處理糾紛、教化百姓、維持秩序和鄉(xiāng)村治理的作用。這種“從鄉(xiāng)村中來(lái)、到鄉(xiāng)村中去”的治理主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的人才保障。

融合國(guó)家法和民間法

要實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理效果，法律保障不能缺位。這種法律保障需要通過(guò)國(guó)家法、村落法、家族法三位一體共同發(fā)揮作用。在國(guó)家法層面，朱元璋非常重視法律的制定和實(shí)施，他親自起草了許多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律條令，還強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)里百姓的法律教育和宣傳。例如《明大誥》中規(guī)定的里甲制的一項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：“若一里之間，百戶之內(nèi)，見(jiàn)誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷”；《教民榜文》規(guī)定了管理鄉(xiāng)村事務(wù)的老人的選任標(biāo)準(zhǔn)和程序；《明大誥》多次強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪的老人處以重刑，予以嚴(yán)懲。另外，《大明律》規(guī)定通過(guò)鄉(xiāng)飲酒禮在鄉(xiāng)里公布和講讀法律，并在鄉(xiāng)村廣泛設(shè)置申明亭進(jìn)行張榜宣傳。

在村落法層面，主要是充分利用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約主要以地緣關(guān)系為紐帶，用于調(diào)節(jié)共同生活在某個(gè)地區(qū)、某個(gè)村落的群體之間的利益關(guān)系。根據(jù)各地情況不同，鄉(xiāng)規(guī)民約存在多種形態(tài)，具有濃厚的地域色彩。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化興盛的地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約更加成熟。另外，地方政府的重視，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。王守仁在擔(dān)任南贛巡撫期間，為了扭轉(zhuǎn)明中期以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的混亂局面，制定并推行《南贛鄉(xiāng)約》，成為政府指導(dǎo)下的鄉(xiāng)里百姓共同遵守的行為規(guī)范。

家族法是法律保障的最低層級(jí)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基石。在古代宗法制度下，國(guó)家確認(rèn)和維護(hù)家長(zhǎng)權(quán)威，家法族規(guī)擁有很高的法律效力。尤其在世家大族發(fā)育完整的南方地區(qū)，一個(gè)村落就是一個(gè)大家族，家法族規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約出現(xiàn)重合。以明代的徽州為例，許多宗族制定了詳細(xì)的家族司法審判程序，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村糾紛通過(guò)家法族規(guī)在宗族內(nèi)部得以解決。

村落法和家族法作為民間法律體系，是國(guó)家法的重要補(bǔ)充。國(guó)家法、村落法和家族法的三位一體格局，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了法律保障的作用。一方面，國(guó)家法作為頂層設(shè)計(jì)的介入，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家力量的下沉和落地，保證政府角色在鄉(xiāng)村治理中不會(huì)缺位；另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際出爐的村落法和家族法，充分調(diào)動(dòng)了民間力量進(jìn)行自我修正。