完善共建“一帶一路”安全保障體系

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，兩者同步交織、相互激蕩。如何在大變局中把握航向，用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，如期實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)，至關(guān)重要。

共建“一帶一路”倡議源于中國，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握當(dāng)今世界時(shí)代特征和人類社會(huì)發(fā)展總體趨勢，發(fā)出“一帶一路”倡議，堅(jiān)持共商共建共享全球治理觀，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。共建“一帶一路”所彰顯的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神，包含著豐富的時(shí)代價(jià)值和人文底蘊(yùn)，符合天下大同、協(xié)和萬邦的中國理念，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展提供了充滿東方智慧的精神動(dòng)力，也為構(gòu)建新型國際關(guān)系提供了重要的思想理論資源。

打造順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的國際合作平臺(tái)

從實(shí)踐上看，現(xiàn)行國際秩序由西方在第二次世界大戰(zhàn)后主導(dǎo)建立，在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整之際，其全球治理做法已不適應(yīng)當(dāng)今全球發(fā)展需要，代表性、包容性、公正性和普惠性不足。從理論上看，第二次世界大戰(zhàn)后國際關(guān)系理論呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，權(quán)力政治、叢林法則、零和博弈等理念此起彼伏，世界體系論、霸權(quán)穩(wěn)定論、歷史終結(jié)論、文明沖突論等輪番登場。然而，究其本質(zhì)，奉行的都是西方中心主義，廣大發(fā)展中國家的合理訴求并未得到充分反映。

在治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字日益嚴(yán)峻，不確定性不穩(wěn)定性日漸凸顯的當(dāng)前，共建“一帶一路”順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，有助于解決國際金融危機(jī)后全球面臨的發(fā)展動(dòng)力不足、復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢問題，反映了廣大發(fā)展中國家的心聲和訴求，為廣大發(fā)展中國家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和民族振興增添了新的力量。更為重要的是，共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，強(qiáng)調(diào)開放包容，不搞封閉排他小圈子，不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣，而是要把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺(tái)，讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。

當(dāng)前，“一帶一路”已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的合作平臺(tái)和最受歡迎的公共產(chǎn)品。截至2018年年末，已有123個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，明確投出了信任票和支持票。僅2018年，就有60多個(gè)國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件。

發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。今年《政府工作報(bào)告》多次提到共建“一帶一路”及其進(jìn)展，更加突出了“一帶一路”建設(shè)在我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交中的重要作用。

第一，強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”在全方位擴(kuò)大對(duì)外開放中的引領(lǐng)作用。推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也需要規(guī)則、法律、制度等相互銜接。當(dāng)前，要繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，從經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享角度充分展示共建“一帶一路”取得的重要進(jìn)展，充分釋放共建“一帶一路”的引領(lǐng)效應(yīng)，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

第二，突出強(qiáng)調(diào)推動(dòng)共建“一帶一路”在2019年政府工作全局中的重要地位。當(dāng)前，要堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。這是共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩“工筆畫”的客觀要求，也是推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。

第三，強(qiáng)調(diào)要辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。將于4月下旬在北京舉辦的第二屆高峰論壇的主題是“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”，核心是推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記將出席高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，主持領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)。12場推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的分論壇，以及工商活動(dòng)等，將進(jìn)一步凝聚合作共識(shí)、推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)、造福沿線國家人民。

第四，強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”在變革完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)踐中的重要作用。要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，充分利用共建“一帶一路”加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大同各國的利益交會(huì)點(diǎn)。積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，維護(hù)支持貿(mào)易投資自由化便利化的合作方向，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的國際合作平臺(tái)。

著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國際形勢波譎云詭、周邊環(huán)境復(fù)雜敏感；國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。

“一帶一路”沿線國家眾多，發(fā)展水平各異，受國際發(fā)展失衡、全球治理體系變革滯后以及各國內(nèi)部運(yùn)行等因素影響，部分國家和平赤字、發(fā)展赤字嚴(yán)重，安全短板突出�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)追求的是高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”倡議本身也是開放透明的。企業(yè)是共建“一帶一路”的主體，“走出去”的中國企業(yè)要踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，既要合法合規(guī)經(jīng)營，又要履行社會(huì)責(zé)任，成為共建“一帶一路”的形象大使。要根據(jù)不同國別地區(qū)、不同項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控預(yù)案，完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)利益。要從維護(hù)海外利益安全的高度出發(fā)，以總體國家安全觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，加強(qiáng)“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，與沿線國家探索共建“一帶一路”境外安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)。政府部門要加緊研究、加大投入、加強(qiáng)防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保護(hù)我國公民和法人在海外的安全，保護(hù)我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他商業(yè)利益。

堅(jiān)決維護(hù)安全利益。要強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)對(duì)形勢的預(yù)判研判，充分考慮合作中可能遇到的政治、經(jīng)濟(jì)、信用、市場、法律及合規(guī)、聲譽(yù)等多重風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。要規(guī)范境外經(jīng)營秩序，提高安全保障水平，提高洞悉東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，增進(jìn)運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作；要明確投資目標(biāo)，按照通行規(guī)則加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究論證，特別對(duì)油氣管網(wǎng)、輸電走廊、能源通道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等長線項(xiàng)目更要強(qiáng)化全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。

堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展利益。要以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等關(guān)鍵問題，加強(qiáng)文化交流與人才合作，確保更多合作成果落地。要做好重大項(xiàng)目評(píng)估論證，提高項(xiàng)目所在國人民的獲得感和幸福感。針對(duì)特定國別、特定行業(yè)、特定買方，提供定制化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)，為企業(yè)保障海外資產(chǎn)安全、降低出口風(fēng)險(xiǎn)、避免經(jīng)濟(jì)損失提供支持。加強(qiáng)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機(jī)制。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。著眼未來的人口、資金、信息流動(dòng)帶來的自然和人文環(huán)境變遷，通過對(duì)“一帶一路”沿線國家的政治發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)政策變化、技術(shù)及資源稟賦等的研究，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出預(yù)警，提供對(duì)策建議，幫助企業(yè)更好地投身“一帶一路”建設(shè)。

（作者：楊達(dá)、鄧羽，分別系貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國科學(xué)院副研究員；本文系國家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)及系統(tǒng)應(yīng)對(duì)研究”［16XGJ010］階段性成果）